點教育》學校人事不安定,如何能有效運用經費?談學校預算

2020-10-05 05:50

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筆者認為,應讓學校的行政人員專職化,不應由教師兼任業務,如此方可有效運用經費及減輕教師負擔。(資料照,新北市教育局提供)

筆者認為,應讓學校的行政人員專職化,不應由教師兼任業務,如此方可有效運用經費及減輕教師負擔。(資料照,新北市教育局提供)

「中小學行政大逃亡」斗大又醒目的標題,幾乎都會在每年的七、八月出現一次,去年嘉義縣某國中就同時有十位兼任行政業務的老師請辭。老師不願兼任行政工作已是學校多年來的常態,過去全教總、教師會、校長協會均提出現況問題的嚴重性與解決建議,要求學校行政專職化,但終究是懸而未決,以拖待變,然學校行政人事更動頻仍,對學校教育效能、學生受教權都是嚴重的斲傷。已經有太多的相關論述見諸媒體,在此不贅述,本文僅就學校人事不安定對於學校經費預算的編列、執行所造成的嚴重影響提出說明與建言。

實務上,學校經費之取得、運用與核銷有其一定的法定程序與規範,但就因為這些程序與規範,造成了預算編列與實際需求之間,有了難以捉摸的距離,若經費預算之編列與執行符合實際需要,最是理想。但若編列之預算與實際需求之間有了距離,就會造成無謂的浪費。

探究之所以會有這樣浪費,其原因之一就在於學校行政人員更迭頻繁,對所掌管的業務不熟悉,不熟悉業務的人對未來的需求規劃當然就不清楚,這是很自然的道理。機關學校經費運用的特質是,今年編列的概算為明年必須執行的預算,因此,編列概算人員必須洞悉學校明年的真正需求,例如運動器材平均的損耗量、事務性的維修需求、水電費的掌控、教材教具的補充更新、資訊設備維護等等,若行政人員熟稔業務,就比較能精準的預估,也能使經費運用更具效能。因此,行政人員的安定是至要關鍵。

中油睦鄰盃籃球邀請賽參與人數創下歷史新高。(圖/徐炳文攝)
筆者認為如行政的工作有專員負責就能較精準的預估經費的運用效率,如運動器材的耗損等。(資料照,徐炳文攝)

其次,在預算經費有限的情況下,學校需求之編列應顧及優先順序,故預算之編列須顧及重要性、安全性與急迫性。但孰先孰後、何者為重要、何者為急迫?主事者必須有清楚的選擇邏輯,而這樣的選擇、分配問題,常常是預算編列的盲點,編列預算人員對職掌業務不熟悉、對學校概況不了解,如何判斷修先順序、輕重緩急?

此外,學校的會計人員對於學校預算的編列、審核、執行與核銷也是相當重要的環節。學校的會計人員對於學校經費,負有會計、審計與統計的責任。就會計與審計的部分,常因引用之會計法條或審計規準不一,而與行政人員、老師產生摩擦,且因所依循法令不同、對法令的解釋標準不一,其審計結果也不一樣,曾有不同學校老師參加同一個外縣市的研討會,但所申請下來的差旅費都不一樣。學校行政人員、老師或許不盡清楚會計、審計規則,但會計人員基於專業,有義務將經費運用規準解釋清楚,並適度的指導行政人員與老師編列出合理的預算。當然,行政人員、老師必須熟悉業務並在合法的範疇內,配合會計單位的要求,核實核銷經費,但這都需要會計人員、學校行人員具有相當的行政素養。

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