想成為「五眼聯盟」情報共享的「第六眼」?日本必須先加強這項能力才有機會

2020-08-23 17:30

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日本防衛大臣河野太郎。(美聯社)

日本防衛大臣河野太郎。(美聯社)

「這些國家共享相同價值」,日本防衛大臣河野太郎日前接受《日本經濟新聞》訪問時直言,「日本與該聯盟的關係更密切,甚至拓展成『六眼聯盟』」。河野的表態似乎與中國在南海、東海擴張有關,只是日本已是「五眼聯盟」合作夥伴,此時適合成為正式聯盟成員嗎?美國期刊《外交家》特約編輯潘達認為,日本有無能力守好共享的情資,才是加入聯盟的主要門檻。

延續共享基礎 日本想當「第六眼」

《日本經濟新聞》14日刊出河野太朗專訪內容,「許多國家深信中國會透過武力改變現狀,包括南海及東海、中印邊界和香港」,他表示,若中國採取行動,「國際認知到會付出巨大代價」,並稱「身為防衛大臣,且肩負日本安全責任,我必須說我對強烈關切中國在南海、東海的行為」。他認為,日本已在「多個事件」共享情資,「如果這樣的基礎不變,或許可成為『六眼聯盟』」。

五眼聯盟(FVEY)是依據1941年8月14日簽署的《大西洋憲章》(Atlantic Charter)成立,針對二戰後的冷戰時期建立情報共享聯盟,由美國、加拿大、英國、紐西蘭、澳洲5個英文為主要語言、理念相同的國家組成。五眼聯盟早有擴張傳聞,2009年傳出美國想邀法國加入,但因未達成互不進行諜報工作的共識,法國最終沒有加入;2013年則傳出德國有興趣參與。

河野:可擴大氣候變遷等領域合作

五眼聯盟在北韓議題上,與法國、日本、南韓合作,而在中國及俄羅斯議題上,則與法國、日本、德國於2018年展開情資共享合作。河野太郎告訴《日本經濟新聞》,日本若成為「第六眼」,該聯盟不但能在情報工作上有進展,還能合作氣候變遷、太空垃圾等領域。不過此時是日本加入的適當時機嗎?潘達(Ankit Panda)15日撰文稱,日本能否加入要看自身的反諜報能力。

「日本必須有方法說服現在的五眼聯盟,加入後不會增大敵對國家對聯盟的攻擊」,潘達指出,英國對中國的態度轉變,以及澳洲和日本合作情資共享,都有助於日本加入五眼聯盟,「但政治信任度並非首要課題,而是日本要有能力嚴格守好共享情資......日本可能還無法跨越這最後門檻,從現行的合作夥伴轉為正式的『第六眼』成員」。

美國、加拿大、英國、紐西蘭、澳洲的「五眼聯盟」情報網,近來對中國態度趨於強硬。(AP)
美國、加拿大、英國、紐西蘭、澳洲的「五眼聯盟」情報網,近來對中國態度趨於強硬。(AP)

日本加入最大門檻:反諜報能力

潘達亦稱,五眼聯盟成員之一的紐西蘭,也被質疑反諜報能力不如以往,「日本可能會批評這是雙重標準,但紐西蘭可能是降低政治信任度,而日本加入則是整個基礎改變。多邊情資共享講求高度信任,若信任動搖,五眼聯盟就會受到束縛,共享的情資也變得極為有限」。不過河野太郎也說,由於五眼聯盟並非正式國際組織,日本不用經過特定程序才能加入。

河野太郎直言:「我們只要把我們座位拉去他們的會議桌,要他們把我們算進去。」《日本經濟新聞》亦稱,日本確實要先提升保護情資的能力,因為日本缺乏安全許可制度(security clearance system)。此外,美國國家安全局(NSA)前雇員史諾登(Edward Snowden)洩露的資料指出,五眼聯盟與法國、丹麥、荷蘭、挪威、比利時、德國、義大利、西班牙、瑞典簽署協定,組成共享訊號情資的「14眼聯盟」。

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