行政院2017年12月6日院會通過「2030臺灣雙語國家發展藍圖」。當時的院長賴清德在全球化及國際化浪潮之下，為提升國民英語能力以增加國際競爭力，想將臺灣在2030年打造成為雙語社會。在這藍圖中，國民教育中的英語教育是重中之重。
我們有足夠的理由、有足夠的條件、有迫切的需要成為雙語國家嗎？政府與民間有足夠強的意志來達成這目標？這都是需要確認的問題。但如果這是臺灣必走的路，而且多數人也都認知「英語的學習很重要」，那麼讓我們檢視公立小學的英語教學是否足夠落實？是否堪為未來的雙語國家扎下良好的基礎？
根據與幾所公立小學的校長與英語教師晤談的結果，我們對公立小學當中的英語教學的概況得到如下的印象：
一、校長對於英語教學的重視程度影響學校英語教學效能。以某縣某鎮的小學為例，儘管校長本身英語能力不佳，但校長重視英語教學，能激勵老師形塑英語環境，認真教學，小朋友的英語能力相對的進步快速。反觀同縣另一小型學校（6班學校，學生數不到五十人），各項學習條件均不如鎮上學校，加上家長配合有限，學生的英語學習因此僅止於課本、教材等識字的基本學習。
二、學生個別差異大，卻無法實施分級教學，是公立學校英語教學中的困境。英語教學中的能力分班教學原是常例，但在公立學校中要實施分級教學卻有困難。家長的意見是最大的阻力。有位校長表示，家長對學校所做的分級總有幾分的不信任感，但面對校外美語補習班的分級卻又欣然接受，令人不解。其次，能力分班的教學讓課務安排變得複雜，學生必須依能力分級跑班，課務上也要安排同一時間都上英語課，形成排課上的困難。此外，學校學生人數少到不足以實施分級教學，如六班的學校。
三、城鄉社經水準不同、資源分配不均，形成小學生在英語學習上的不公平。都會區學校因交通便利，文化刺激多元，具有較多有利於學習的環境，而偏鄉學校則因學校規模、師資、教學設備等因素，造成學習機會不均等的現象。政府雖努力改善此一困境，但成效有限。鄉下基層教師更反映，英語教學所需的教學媒體和網路教學平臺都不充分。
四、家長文化資本的不同會造成學生英語程度雙峰的現象，較有財力的家長紛紛將其子女送到私立學校就是一例。一般公立學校的家長普遍認知英語很重要，因此會認同雙語學校的設置，但囿於家長本身的語文能力無法多作配合，充其量也只能將孩子送安親班、補習班加強或補強。即使如此，家長所能提供資源的不同，會促使學生英語程度呈現雙峰的現象，因此也加重教學上的困難。
綜合上述英語教學現場的困境，我們認為，如果雙語國家、雙語學校是未來的目標，那麼就必須徹底改善當前的小學英語教學、解決教學困境，否則再遠大的目標都將成為宣示性的口號、空洞不實的政策。以下建議幾點：
一、鼓勵優良英語教師到偏鄉服務
為能鼓勵教師到偏鄉服務，必須提供足夠的誘因，如提高偏鄉教師待遇（而且提高的額度必須讓老師有感，約莫每個月有一萬元的差距）、提供住宿環境、改善教學設備。老師在好的教學環境下，相對會有較高的教學意願與熱誠，為偏鄉孩子的英語學習付出。
二、賦予校長、學校對實施英語分級教學的法令依據
根據我們的調查，校長與教師都強調學生的英語程度參差不齊、雙峰現象嚴重，但每每要實施分級教學，則有來自家長與教師的意見，整合過程出現許多困擾，而《教師法》、《國民教育法》也無相關的強制法令可依循，因此，從「法」的觀點，賦予校長、學校相當程度的決定權，對英語教學的改善，是有正向的助益。
三、重新檢討公立學校中英語教學的效能
2018年5月，世新大學知識經濟發展研究院所做的調查顯示：有64.2%的國小家長認為學校的英語教育不足，除了學校的英語課之外，有69.2%的家長還安排孩子到補習班、安親班學習英語；接近五成的家長認為，他們的孩子在補習班、安親班學英語幫助最大。如果上述的統計數字無誤，顯然我們的小學英語教育該好好地檢討。我們是否可以考慮發教育券給英語能力未達標的學生家長，讓他們能自由的選擇有效能的私立英語補習班？因為政府沒有辦好教育，只能花錢請民間來協辦，目前的公車票價補貼、給予私立學校補助不也都是如此的思維！
雙語國家或許是個理想，但我們真的需要嗎？眼前的英語教學、國小課程內容、小朋友的學習情形有這麼多的問題，若無法一一克服，奢談雙語學校、雙語國家！
＊作者為通識再現主筆群
