受武漢肺炎疫情影響，國會立法進度也跟著放緩腳步，甚至有別於前兩屆，民進黨政府不再提出包裏式優先法案，一改過去由執政黨完全主導法案的局面。加上立法院長游錫堃喊出「程序正義」，給在野黨有很大的參與法案空間，連高門檻的修憲議題都有浮上檯面的機會。
公投日修憲複決難過關
立法院會於四月二十八日處理台灣民眾黨（民眾黨）團提案，討論本會期完成修憲委員會組成公決案，朝野政黨同意逕付二讀，並由游錫堃召集朝野黨團協商。
由於民眾黨團早在進入國會半個月前即提「一憲二法」，若未來修憲委員會能在本會期催生，將列為該黨的重要立法績效。
民眾黨立委蔡壁如透露，游錫堃很重視修憲議題，開議第一天拜會民眾黨時就表示可合作修憲。
不僅如此，游錫堃還誠意十足地遞出民進黨修憲時程兩版本（方案一與方案二）；方案一是民進黨認定的可行版本，若未來成局，將是台灣政治史上第一個「修憲綁大選」版本。
所謂「修憲綁大選」，得回溯過去多年選民已習慣的「公投綁大選」，即「候選人一票、公投案一票」模式。
以二○一八年九合一選舉為例，當時一舉通過七個公投案，就是公投綁大選的效力，也迫使執政黨不得不改變策略。一九年六月十七日，民進黨修《公投法》拆除公投綁大選，另定兩年一次的公投日辦理公投。
游錫堃所提修憲方案，若「公民複決」選在二一年八月二十八日「公投日」投票，想衝破九一五萬票修憲高門檻，可能性微乎其微。因此游選擇了「方案一」，即修憲案公民複決綁九合一選舉，最快二二年十一月二十六日通過修憲案公民複決。
立院至少有五、六個修憲版本
民眾黨上任不久就率先提「一憲二法」，主要考量為青年選票是民眾黨最穩定的票源。一憲指修憲，二法即修《總統副總統選罷法》與《公職人員選罷法》。
民眾黨立委張其祿說，公民權下修至十八歲的修憲案，第八、九屆立委就有提出，但至今連修憲委員會都遲未組成，也希望未來不要參雜其他影響修憲的提案。
民眾黨一憲二法說，包括國民黨、時代力量也都有雷同的修憲主張。張其祿說，立法院目前至少有五、六個修憲版本，國民黨主張憲法本文不動，以增修條文為修法版本，民眾黨主張刪除憲法本文的參政年齡限制，並透過修憲公投複決十八歲有選舉權、二十歲有被選舉權。
隨著修憲議題再起，台灣制憲基金會倡議制憲公投，已將兩項台灣新憲法意向公投案送中選會，「公民憲政推動聯盟」也在立法院要求總統蔡英文啟動全面憲改。
執政的民進黨對各種修憲主張還未表態，僅規畫將修憲時程拉長到二二年，據此推算，二一年將是整合修憲議題的關鍵年。
第十屆國會立法案件數不若上屆，且不再出現包裏式的優先法案，視需要推動亟須立法法案。行政院副秘書長何佩珊說，諸如《紓困特別條例》、《紓困特別預算案》、《國土計畫法》修正案、《農田水利法》草案、《農民退休條例》、《農業保險法》草案、《危老條例》修正草案等，都分別送國會審議，列重點法案。
另外，行政院會最近倉促送出《公衛師法》草案，民眾黨立委蔡壁如說，這法案與民眾黨策略性推動有關，多項法案都有民眾黨著力與催生的軌跡。
民眾黨團總召賴香伶負責黨內法案組，她稱《紓困特別條例》十八條、力阻《國土計畫法》第十五條修惡、《危老條例》、《槍砲管制條例》的加速立法等，「我們都有角色。」錢櫃ＫＴＶ大火後，民眾黨團也立即提案《消防法》第十三條補強案。
民眾黨扮推進器，國民黨當引水員
眼看民眾黨立法績效搶占版面，國民黨立院黨鞭蔣萬安表示，在國、民兩黨對立問題無解情況下，國民黨採超前部署策略，率先提《紓困特別條例》、特別預算五百億等，迫使執政黨跟著走，不再輾壓式立法，也讓各在野黨有表現空間，成功不必在我，這也算國民黨另類績效。 （相關報導： 「18歲公民權」成首要法案！民眾黨青年成軍 盼修憲打破「民主十八禁」 ｜ 更多文章 ）
如果民眾黨的國會立法是「推進器」角色，國民黨則扮演立法的「引水員」。至於時代力量，副總召陳椒華不示弱表示，修憲、《公衛師法》、《紓困特別條例》等法案立法，在野政黨都有付出，不是哪個單一政黨可以搶功。
