曾志超觀點:新南向首張成績單完全不及格

2017-04-28 07:10

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外交部長李大維在立法院就推動新南向政策提出成果報告,直言中國是最大挑戰,不過,蔡政府看到問題卻提不出解方。(蘇仲泓攝)

外交部長李大維在立法院就推動新南向政策提出成果報告,直言中國是最大挑戰,不過,蔡政府看到問題卻提不出解方。(蘇仲泓攝)

新南向政策為蔡英文政府重要政策,國人也對其抱持高度期待,四月19日外交部對此在立法院進行報告,為蔡政府首次對外公布新南向的成果,惟從其報告內容觀之,可說是乏善可陳。

新南向政策

東南亞與南亞國家不但人口眾多、工資低廉、天然資源豐富,且經濟快速發展,內需商機龐大,各國紛紛搶進這些國家投資,民進黨政府也看到這個機會,推出「新南向政策」,欲協助國內企業爭搶東南亞與南亞國家商機,更重要的是期待能藉此擺脫對大陸市場的依賴。

政府於去年520後,就積極推動相關政策。國內外都十分關心近一年來新南向的成效為何,外交部長李大維19日至立院報告「外交部及僑務委員會推動新南向政策現階段之成果及挑戰」,為政府第一次就新南向正式對外公開該政策的成果。根據其表示:新南向政策目前在觀光交流、人才培育、經貿合作等已逐漸顯現具體成果。包括新南向目標國旅客來台人數大幅增加、政府及國會交流互訪頻率提升、加強與各夥伴國進行人才交流、智庫連結及簽署協定等各項交流合作等。

由五大面向檢視政府政策成效

以下本文就外交部所提的現階段成績單,針對觀光、政府與國會交流、簽屬協定、語文人才培訓以及中國大陸因素等五大面向分別檢視其成果:

首先,就觀光方面:政府一直對外宣揚新南向國家來台旅客大量增加,自去年5月至今年二月,東南亞市場的馬來西亞旅客成長9.95%、泰國增長57.26%及越南也提高34.33%。

東南亞各國來台旅客驟增,確實對我國觀光業有所裨益,主因是我國對這些國家提供免簽證或放寬簽證待遇,2016年八月先開放新加坡、馬來西亞、泰國及汶萊國民來台三十天免簽證待遇,去年九月又新增列緬甸、柬埔寨與寮國適用有條件式免簽措施。4月13日啟動第二波新南向簽證放寬措施,今年6月1日起試辦為期一年的菲律賓來台免簽措施。也新增擴大有條件式免簽,6月起印度、印尼、越南、緬甸、柬埔寨與寮國等六國國民也享有有條件免簽。另也提升斯里蘭卡及不丹的簽證待遇,兩國民可申請觀光簽證赴台。除了新加坡以外,政府放寬簽證的對象都屬經濟程度比台灣甚至比大陸更差的國家,這些國家的人民有強烈的意願留在來台發展。為了促進他們來台觀光,而大幅鬆綁來台簽證,可能會造成其來台從事非法打工、賣淫及其他犯罪行為。根據移民署統計,1990年至2016年底累積歷年行蹤不明外勞人數已經高達24.3萬人,至今尚未找到的人數達5.3萬人,可以想見未來跳機事件將層出不窮,相關的社會問題勢將更為惡化。

柯市府出訪東南亞行進入倒數第二天,柯文哲一行人於今(1)日,印度時間上午參觀紀念在戰爭中失去寶貴性命的士兵們的著名地標「印度門」。(台北市政府提供).jpg
響應新南向,台北市長柯文哲親訪東南亞。圖為柯文哲一行人參觀紀念在戰爭中失去寶貴性命的士兵們的著名地標「印度門」。(台北市政府提供)

其次,政府與國會交流方面:外交部指出我國與該區域的官員與國會交流頻繁,已有65團的官員訪問團成行,並列舉民進黨為主立委組團至相關國家進行外交訪問與國會交流…。

我國與東協或南亞國家雖沒有外交關係,但是非正式的官方互訪本就是常態行為,官員互訪實在沒有必要大書特書,重點在於透過數量如此多的交流之後,究竟達成任何經貿的上突破,或是協助國內企業在這些國家完成產業布局?倘只是禮貌性拜會,就沒有必要花費大量的公帑進行禮尚往來的互訪。國人沒見到相關活動對台灣有何幫助,只見到前副總統呂秀蓮再度被泰國拒發簽證,以及台北市長柯文哲出訪馬來西亞也見不到重要人物。

另外,過去立委諸公出國考察假公濟私事件頻傳,許多立委以訪問知名為度假之實,還把外交官當成旅行社,要求外交部安排接機、送機與導遊服務。觀察歷年國會議員出國訪問活動,非但實質的外交效益甚低,還干擾駐外人員的日常事務。盼望立委諸公拿著納稅人的血汗錢,進行類似的行程,能在旅遊與杯酒言歡之餘,也能做一點對國家有貢獻的事。

第三,與新南向國家簽屬各項協定:外交部指出,我國在新政府上任後,已完成與越南、菲律賓、印度、澳大利亞及紐西蘭等國共簽署8項協定,涵蓋農業、航空、貿易交流與環保領域。

然而,觀察這八項協定,多屬沒有拘束力的合作瞭解備忘錄(MOU)或合作意向書,僅具象徵意義,對我國產業幫助有限。反觀,對企業最要的投資保障協定卻付之闕如,我國雖於1990至1996年間與新加坡、印尼、菲律賓、馬來西亞、泰國簽署投資保障協定,並在2002年與印度簽署雙邊投資協定,都已經超過10年以上的歷史,這些內容過於簡略,保障範圍相對有限,不符合當前的需要。因此2014年發生的越南513排華暴動,許多台商損失慘重,即使與越南有簽署投資保障協定,至今越南政府對當時受害台商賠償還是沒有下文。更何況仍有不少國家尚未簽署,有待政府持續推動相關協議的簽屬與舊協議的更新,始能保障台商投資權益。

第四、東南亞語文人才培訓:外交部表示已經強化越南語、印度語及泰語等東南亞人才。此部分相當值得肯定,但發展經貿關係,除了語言之外,更需要深入了解各國的宗教信仰、歷史、種族及文化等,若不熟悉當地的宗教與文化,不管在外交關係,抑或企業經營與員工管理都會產生嚴重的問題。過去越南製造業台商,聘用大陸幹部管理員工,高壓管理忽略當地的文化與特性,引發不少勞資對立的事件。

教育部5日宣布,9月起將提高華語教師赴印度及東南亞地區任教生活補助費,自每月1000至1200美元調升到1500美元(約新臺幣4萬5,000元)。(取自教育部國際及兩岸教育司網站)
教育部宣布,將提高華語教師赴印度及東南亞地區任教生活補助費,自每月1000至1200美元調升到1500美元(約新臺幣4萬5,000元)。(取自教育部國際及兩岸教育司網站)

最後、中國大陸因素:外交部長李大維明白指出,中國大陸仍為推動新南向政策無可迴避的首要挑戰。由於新南向目標國與中華民國均無正式邦交,不免依據自身對國家利益的考量,將中國大陸的態度和立場列入決策過程,部分國家有時甚至自我限縮與中華民國的交流。

李大維部長務實的點出我國新南向政策的最大困境,可惜的是政府知道問題的癥結,但是卻找不到解方。台灣的新南向遇上了依賴中國大陸經濟甚深的東南亞國家,在兩岸關係惡化的當下,政策推動完全是事倍功半,甚至可能淪為這些國家對中國大陸的籌碼,呂前副總統拒發簽證與吉隆坡市長拒見柯市長事件恐會不斷發生,台商權益更難以受到保障。

結論

不可否認東南亞與南亞諸國未來經濟發展潛力相當可期,內需商機也值得期待,我國確實應該盡早搶進相關市場。惟從以上幾點觀察,政府在新南向國家的布局顯然不充足,政府無法成為企業攻佔相關市場的靠山,反而在兩岸關係不睦下,政治干擾因素隨時可能影響國內企業投資。在不確定因素難以克服下,盲目的鼓勵企業貿然前往未必對企業有利,過去南向政策殷鑑不遠。

*作者為中華經濟與金融協會副秘書長

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