斷WHO金援恐讓中國擴張影響力？《新聞周刊》：美國早就給中國坐大的機會

由於不滿世界衛生組織對武漢肺炎（新冠肺炎）疫情的反應，美國總統川普14日宣布，暫停提供該組織的經費，此舉被批評有損全球防疫合作，也認為給予中國擴張勢力的機會，但《新聞周刊》指出，過去美國把重心放在其他議題，加上發展中國家影響，造就今日中國在國際組織的地位。旅居台灣的國際趨勢專家方恩格認為，美國可能會以聯盟模式，協助台灣參與全球公衛體系。

靠疫情推一把 中國想領導國際

作為世界衛生組織（WHO）最大經費來源的美國，川普在武漢肺炎疫情蔓延期間暫停資助WHO，被公衛專家批評損害全球防疫，部分學者則指出，川普此舉反而讓中國更能擴大在國際組織的勢力。美國智庫「新美國安全中心」亞太安全計畫副研究員克莉絲汀．李（Kristine Lee）告訴《時代》雜誌，不只WHO，美國退出聯合國人權理事會（UNHRC），「讓中國能推動其外交戰略」。

克莉絲汀．李表示，中國共產黨把武漢肺炎疫情「當成讓自己站上國際舞台的大好機會，且催化其野心」。不過中國勢力坐大並非川普上任才造成，《新聞周刊》（Newsweek）稱，美國原以為中國加入國際體系，有助於中國走向民主南韓或台灣的民主體制，而美國前總統柯林頓（Bill Clinton）2000年給予中國「永久正常貿易關係」（PNTR），隔年中國加入世界貿易組織（WTO）。

以為中共會感化 美助中參與國際

柯林頓的繼任者小布希（George W. Bush）同樣採取「策略性參與」（strategic engagement），即讓中國更能參與國際組織，而中國屬意人選、香港衛生署前署長陳馮富珍（Margaret Chan）2006年11月9日當選WHO總幹事的前2天，小布希所屬的共和黨在期中選舉大敗，是1992年以來首度在國會參眾2院成為少數黨，同時小布希政府也忙於因911事件而開啟的阿富汗戰爭。

小布希的繼任者歐巴馬（Barack Obama）對中國的首要任務，則是讓中國簽署《巴黎氣候協定》，因為經濟崛起的中國已是全球最大的排碳國，而歐巴馬2016年4月1日願望成真，中國與美國發表聯合聲明，宣布加入該協定。至於歐巴馬任內，陳馮富珍順利連任WHO總幹事，接著是衣索比亞衛生部前部長譚德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）角逐大位成功。

小布希助非洲抗愛滋 台灣也幫忙

不過在譚德塞競選期間，選上美國總統川普早表明，對中國貿易是首要課題，《新聞周刊》引述美國國安會官員說法稱，「當時根本沒人在意WHO」。《風傳媒》全英語節目「TaiwanHashtag」主持人方恩格（Ross Feingold）表示，不能說美國忽略WHO或其他國際組織，除了當時把重心放在其他議題，很多時候是國際組織作法不符合美國國家利益。 （相關報導： 川普狂推的抗瘧疾藥擋不住新冠肺炎？最新研究：可能造成嚴重心律不整 ｜ 更多文章 ）

方恩格指出，小布希2003年推動美國總統防治愛滋緊急計畫（PEPFAR），提供累計超過800億美元的資金，協助非洲國家對抗愛滋病，成為史上最大規模對抗單一疾病的全球計畫。台灣唯一非洲友邦史瓦帝尼衛生次長資瓦內（Simon Zwane）2月5日在WHO執委會會議上發言時，就感謝我國台北醫學大學附設醫院和PEPFAR合作協助對抗愛滋病。

前官員：應留下施壓改革

根據WHO統計，美國分擔WHO總預算近15%，相較之下中國僅分擔0.21%，澳門分擔0.11%，而香港分擔0%。《時代》指出，為了對抗武漢肺炎疫情，WHO尋求逾20億美元援助，其中英國與加拿大各捐款8000萬及5000萬美元，中國則提供2000萬美元，當時譚德塞還特地推文感謝中國。美國智庫「策略風險委員會」（CSR）高級研究員韋伯（Andrew Weber）不認同斷金援。

曾任美國國務院伊波拉（Ebola）專員的韋伯強調，「WHO就是世界版的美國疾管及預防中心（CDC）」，並稱川普暫停資助WHO「是砍掉鼻子讓人丟臉」的方式，「應是在內施壓推動改革，而非在疫情爆發期間砍經費」。對於美國留下的經費大缺口是否有國家能填補，方恩格直言，各國說要提供的錢不會一次到位，甚至不一定與宣布的金額一樣。

美國可能組聯盟 助台擴大參與

方恩格也說，WHO與美國關係能否改善，要看WHO證明其在面對疫情很有效用、沒有浪費預算，更是中立行事，未為特定國家服務。美國會否另成立國際組織與WHO抗衡？他則認為，此舉不符合美國利益，且許多國家並不想選邊站，「歐洲國家較認同全球主義」，因此有可能仿效組成對抗「伊斯蘭國」（IS）的聯盟模式，協助擴大台灣參與國際公衛與防疫體系。 （相關報導： 川普狂推的抗瘧疾藥擋不住新冠肺炎？最新研究：可能造成嚴重心律不整 ｜ 更多文章 ）

此外，美國將於11月舉行總統大選，民主黨由前副總統拜登（Joe Biden）出馬與川普對決的局勢明朗，方恩格說，川普暫停資助WHO不會是美國選民關注議題，但拜登和民主黨陣營可能會拿出來批評。《新聞周刊》則稱，目前川普民調落後拜登，若經濟持續下滑，拜登可能會勝選，這就讓中國可鬆一口氣，而拜登正處於拱手讓中國支配，或仍期盼中國轉型的十字路口。