呂紹煒專欄：徹底失敗卻名留青史的無殼蝸牛運動　巢運呢？

「1，2，3，躺下」星空下，深夜的台北鑽石地段忠孝東路集結的數萬人，立刻全部躺下。

這是25年前（1989年）8月26日。在那段「台灣錢，淹腳目」的金錢遊戲盛行時代，不僅股市「一日三市」，房市亦同；一位無勢無力的小學教師李幸長發起了「無殼蝸牛運動」，卻是如此的打動人心、蔚為風潮。夜宿忠孝東路是整個活動的高潮，但卻也是終點─或至少接近終點了。

當時總統李登輝以使用台糖土地，力推6萬元一坪的住宅回應，同時也以首次購屋的優惠貸款利率紓緩購屋者的負擔，但卻未進行任何制度上的改革，甚至有意推動賣屋獲利以「實價課稅」的財政部長王建煊，還在「外省人要搶本省人土地」的耳語下去職。

真正平息無殼蝸牛民怨的不是政策、不是改革，是泡沫破滅。從1985到1990年間，台股從600點起漲，到1990年2月台股飆上12682點後開始反轉向下，總計漲了超過200倍，但到1990年10月就跌到2560點，台灣的財富縮水、資金緊縮，不再能提供房市源源不絕的資金炒房，飆漲的房價「暫時休息」。

但台北房價已被拱上高點，1985年台北市平均房價每坪不到10萬元，1990年已飆到近30萬元，漲了近3倍。股市泡沫破滅後雖然讓房價較平穩，但缺乏制度改革，讓台灣只要碰上資金寬鬆、景氣繁榮，房價仍不斷再次乘「金風」而起，現在已經超過80萬元了。

房價所得比依照國際標準，3倍以下是屬於「親民的房價」，3-4倍是「略微超過一般人負擔」，高於5倍就是「極度超過一般人負擔」。那台北市的房價所得比飆到15倍的全球第一，比香港的14.9倍還高，該算是什麼呢？

從這個角度看，無殼蝸牛運動幾乎可以說是徹底失敗，因為它未能帶來體制改革，台灣的制度（主要是稅制）持續維持一個全球對炒房最友善的環境，持有成本（在台灣就是要繳交的地價稅與房屋稅）極低，資本利得幾乎不必課稅。

台灣房屋的持有成本大致只只有房屋價值的千分之一，國外大概都是1-2%，我們只是人家的10分之1。這種稅制，擺明了獎勵大家囤屋，有錢就去買房投資、等待增值。過去台灣房市景氣特有的「7年一循環」，就被認為是「等了7年，大家存夠錢去購屋，房市景氣就上去」。因此，我們看到台灣的空屋數破百萬戶，空屋率超過10%，是鄰國的2-3倍以上，但空屋雖多價格卻降不下來，原因就是因為低廉的持有成本，讓大家寧可空著也要「把房子擺著等增值」。

中研院今年提出的賦稅改革建議書中就特別指出，在台灣「擁有2000萬房屋1年繳納房屋稅與地價稅約新臺幣2萬元，比擁有一部2000 CC轎車所需繳納的牌照稅與燃料稅之總和還要低。」

另一個問題是賣屋的資本利得稅幾乎形同免課，賣房獲利需課的資本利得稅的課稅基準平均只有市價的2-5成，而且是2-3年才調整一次。如果房市投機客在同一年內短期進出，因為公告現值、房屋現值全部都未調整，即使大賺數百萬元，也不必課什麼資本利得稅。

中研院在賦稅改革建議書中，曾以一個從2001年起買進千萬住宅，持有13年後賣出後大賺2050萬元的例子，計算出其實際要繳交的資本利得稅率大概只有1.66%，這比綜合所得稅最低稅率的5%還低甚多。

無殼蝸牛運動雖然引發全社會的關注，政府也有所回應，但回應方式只是蓋蓋便宜的國宅、降低首購族利率，絲毫未撼動造成高房價與炒房元兇的體制與稅制，結果是「炒風燒不盡，春風吹又生」─這一波走了超過10年的房市多頭，把房價又炒高到漲了近3倍。

但在歷史上，無殼蝸牛運動卻是留名青史，在此之前的運動多偏向政治性與地區性的抗爭行動，它幾乎算是台灣第一個大規模的公民運動。雖然失敗，未能改革體制、根絕房市炒作與飆漲，但25年後的巢運，仍要承襲其精神與遺緒。

不過，今日的巢運，所面對的政策與政治環境，確實比無殼蝸牛時代好。李登輝時代，政治上，李登輝算是結合本土勢力的「土豪劣紳」力抗、驅逐外省保守勢力，而這些「土豪劣紳」的利益是深深的掛在土地、房地產上；經濟上，當時台灣科技產業雖己展露頭角，但經濟主軸還是在傳統經濟，當年的前15大企業集團，幾乎全部是金融、地產業者，這是當年無法撼動房產體制、稅制的根本原因─既得利益勢力太大了。社會控制上，即使已解嚴，號稱社會運動蓬勃、各種民眾抗爭風起雲湧，但政府（即國民黨）的控制力仍凌駕一切力量之上。

當年的這些條件，現在都沒了。更何況，在社會與選舉壓力下，政府也已啟動體制與稅制改革。2012年大選前，針對投機客的奢侈稅上路，今年提高持有成本的房屋稅率調升也通過─雖然其幅度仍不夠。財政部也已著手進行房地合一、實價課稅，打算把過低的資本利得稅問題解決。巢運的訴求，顯然已不像無殼蝸牛年代那麼遙不可及了。

歷史的諷刺是，作為無殼蝸牛發起人、被認為是小市民的代表，李幸長掀起無殼蝸牛之風潮，運動成功但卻絲毫未能改變體制；後來參選立委失敗，負債累累，只好去「賣鍋貼」。但他開的「四海遊龍」卻成為最著名的鍋貼品牌連鎖店，由此累積財富、脫離無殼蝸牛身份。這大概也是告訴大家：要期盼政府，免了吧！還是靠自己較靠譜 ………..。