蘇貞昌主席在任期即將結束前夕，大手筆拋出憲政改革建議，其中包括降低修憲門檻、行政立法僵局建立解套機制、五權憲法回歸三權分立、增加國會期中選舉，幾乎都是老生常談，但針對國會改革的主張卻頗令人震撼。蘇主席呼籲，立委席次應增加到200-300席，優先增加不分區席次，降低比例代表席次分配門檻，讓公民社會、弱勢團體或青年有機會進入國會。
目前立委總席次是113席，一口氣增加到200-300席，已經不只是「國會增半」，而是「國會加倍」！問題是，今天立委人數如此之少，正是因為2004年林義雄主導、民進黨呼應、國民黨配合的「國會減半」修憲，把立法院席次從225席一口氣減少到113席！
兩相對比，2004年民進黨說「國會減半」才是「國會改革」，2014年卻說「國會加倍」才是「國會改革」，不過十年，改革邏輯完全相反，也難怪國民黨文傳會副主委兼發言人陳以信會挖苦民進黨，要求民進黨對「前是今非」和「雙重標準」提出解釋。
2001年立委選舉，民進黨喊出「立委減半，國會不亂」訴求，得到相對多數民意支持，贏得87席，首度成為國會最大黨。當時的改革邏輯，主要有二：一是立法院形象太壞，1998年國策顧問許文龍甚至在演講中表示「以立法院的工作需求，只要30席立委就夠了」，當時還贏得社會一片喝彩。二是扁執政後小黨林立，立法院動輒陷入黨爭，更使民、國兩大黨認為要穩定國會，必須邁向兩黨制，不管是「國會減半」或「單一選區制」，都被認為有利於兩大黨、不利其他小黨。
2002年擔任民進黨政策會執行長的立委林濁水，早就針對「國會減半」提出警告，認為此種主張「純屬討好民粹，既不符合憲政學理，也會扭曲民意」。林更指出「減半是綠營的切腹行為」、「從此綠軍在國會將是長期少數」。2004年8月17日，林更點名批判林義雄，呼籲林要「自我反省錯誤，不要反智，硬要推動這個傷害民主的制度」。當時他還具體列出，國會減半之後，基隆、竹縣、竹市、花蓮、台東、澎湖、金門、馬祖都只有一席，綠軍都選不上，再加上原住民六席，都將免費奉送給藍軍，造成民進黨永遠淪為國會少數。
一週之後8月25日，林義雄如此回應林濁水：「民進黨及以前的黨外，都曾在基隆、竹縣、竹市、澎湖、台東當選過縣市長，縣市長都能選上，自然沒有立委變成一席就選不上的道理」、「席次減半的改革，可能是民進黨一個新的挑戰和考驗，只能正面積極地面對。如果通過了考驗，也許這個挑戰就成了民進黨更為壯大的契機，哪裡需要把它當成浩劫」？
但陳水扁迫於林義雄的禁食壓力，不得不快刀斬亂麻，在2005年6月通過國會減半修憲。時隔十年，明顯看出林濁水的判斷正確，他對民進黨從此永遠淪為國會少數的憂慮，不幸全部成真。
如今木已成舟，國民黨成為國會減半的最大獲利者，豈有可能答應民進黨的「國會加倍」訴求？尤其是主導當年「國會減半」的林義雄，如今發現國會減半加上單一選區制，導致當選立委的超高門檻，不管是公民團體、弱勢團體或新生代，除非有地方派系支持或出身政治家族，否則根本毫無機會當選，與林義雄的改革期待完全背道而馳，不知作何感想？
蘇主席如今主張「國會加倍」，至少要對民進黨十年前的「國會減半」訴求給個說法，如果還要聯合「公民組合」共同發起「國會加倍」運動，身為公民運動精神領袖的林義雄，至少也要對事與願違的十年國會改革逆轉，做個歷史交代。
＊作者為美麗島電子報副董事長，大學教授（原文刊載美麗島電子報）
