紀和均觀點:民可使由之,不可使知之?誰說緊急防疫措施不得批評討論?

2020-02-05 06:50

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因應武漢肺炎疫情,新北市進行防疫演練並展示裝備,市長侯友宜戴口罩出席視察並量體溫。(盧逸峰攝)

因應武漢肺炎疫情,新北市進行防疫演練並展示裝備,市長侯友宜戴口罩出席視察並量體溫。(盧逸峰攝)

去年年底,中國大陸武漢地區爆發嚴重的2019新型冠狀病毒(2019-nCoV),簡稱為「武漢肺炎」。短短1個月內,疫情擴散迅速,至今全中國大陸已累積確診病患2萬名,死亡病例為425例;一水之隔的臺灣,在兩岸交流密切的情況下,無論政府與民間都恐懼武漢肺炎大規模傳播到國內,重演2003年非典型肺炎(即SARS)流行期間73人罹難的憾事。由於SARS的經驗,加上近年來國人公衛觀念的強化,春節以來,不少臺灣民眾自發購買備用口罩。隨著中國大陸武漢肺炎的疫情不斷升高,民眾越發的恐慌搶購口罩,擔心口罩商因此高抬價格。

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在此時,政府的因應措施卻有諸多矛盾。一方面宣說臺灣日產口罩達400萬片,產量與存量供應民眾需求無虞;另方面又禁止口罩出口,強調要先自救,才能救人。對於口罩的價格,政府亦依傳染病防治法第55條後段給予價格管制,打擊囤積口罩、哄抬價格。

先於春節期間規定,只有四大超商可以賣口罩,1片口罩賣8元,後遭到民眾批評定價過高後,又宣布2月1日降為1片6元;管制價格的做法,抵擋不了害怕生病的恐懼,越來越多的民眾到處排隊買口罩,口罩一時之間竟如洛陽紙貴;終於政府於2月3日的晚間公告,為抑制恐慌性購買潮,2月6日起口罩購買要採實名制,每人七天內限購2片,2片賣10塊,希望讓人人都買得到口罩。同時又加強公衛觀念的宣導,讓民眾盡量了解到臺灣尚未有社區感染,除非是進入密閉空間或是醫療院所,一般人日常生活、工作,根本無須戴口罩。管制口罩目的,也在於使真正需要口罩的醫護人員、慢性病患與照顧家屬可以有口罩戴。

20200202-因應武漢肺炎疫情,新北市政府消防局裕民分隊2日進行防疫演練,隊員示範如何正確脫下N95口罩。(盧逸峰攝)
因應武漢肺炎疫情,新北市政府消防局裕民分隊2日進行防疫演練,隊員示範如何正確脫下N95口罩。(盧逸峰攝)

確實,面對恐慌性購買時,政府採行實名制,能夠有效性抑制無意義的反覆購買與囤積,有助於口罩供需回復正常循環;不過,針對每人七天內限購2片口罩,以及1片賣5元的規定,就讓人丈二金剛摸著不頭腦。七天2片口罩,等於3.5天換一片,那麼之前告訴大家要天天換口罩,甚至每4小時就要換1片口罩的宣導,不也是加劇民眾恐慌的因素之一!另外,政府每日照三餐宣示國內口罩供應不虞,人人都買得到口罩,甚至,2月2日衛福部長還明示,政府已發50萬片口罩給各公私幼兒園,做為防疫所需,猶言在耳,怎麼現在竟要限買,還要每隔7天才能買。這樣不就表示口罩的存量與產量根本就不夠嗎?

其次,1片賣5元的規定,到底是如何決定其價格?疫情發生前,1片賣3元,過年期間賣1片8元,被民眾罵到臭頭後,公告2月1日起賣1片6元,又被議員抓到政府採購醫用口罩的購入價是單體價格0.94元/片,就算加上倉儲、配送、換貨成本,也不該是6元。議員因此要求公布相關政府成本分析的公式與過程,這不是很合理嗎?然而,這明明是可以討論的公共政策,卻引來無止境的漫罵,挺綠網民們什麼難聽話都講出口,好像質疑口罩政策者是破壞國家團結與妨礙防疫的害群之馬隱含的氛圍是公共政策不再可被討論、被審議。那現在又降到1片5元,這到底又是為什麼?定價與降價的理由是什麼?計算成本還是不透明,公民、輿論依舊無法了解決定價格的計算公式,政府不完整說明的作法,如何能滿足公民知的之權利!

最後,武漢肺炎疫情嚴峻,政府為維護全民健康,針對公共政策的擬定與決策,享有較高的裁量權,本無可厚非,但卻不表示政府有權力壟斷一切政策資訊,更不代表公民沒有權利去接近政府的資訊,以及參與公共政策的討論與辯論;國人亦應建立一項新觀念,即是政府介入經濟市場運作時,影響到廣大業者、消費者的利益維持,其論證干預的公益說明義務,必須要更提高,絕不能只是「合理關聯性」即可。最重要的一點是,當代對於「公益」內涵的決定,不再是由政府獨佔,而是要由公民與政府共同決定,這才是共和原則與民主治理的落實。

*作者為銘傳大學公共事務學系助理教授、巴黎第一大學比較法學博士,未文原刊《奔騰思潮》,授權轉載。

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