防破產拉長勞保投保採計年資,學者:真正問題是高薪低保

2017-01-26 20:00

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政府將投保年資拉長是為規避有勞工利用現採計最高5年恐「低薪高報」,拿到不合理退休金,但造成的結果恐怕只會讓勞工退休後能請領到的勞保年金變少。(Pixabay)

政府將投保年資拉長是為規避有勞工利用現採計最高5年恐「低薪高報」,拿到不合理退休金,但造成的結果恐怕只會讓勞工退休後能請領到的勞保年金變少。(Pixabay)

年金改革國是會議暫告段落,但這次年改過程中,較少觸及勞工保險,僅將投保採計年資逐年拉長至15年以及逐年調高提撥費率,政府將投保年資拉長是為規避有勞工利用現採計最高5年恐「低薪高報」,拿到不合理退休金,但造成的結果恐怕只會讓勞工退休後能請領到的勞保年金變少,社民黨政策會召委陳尚志就批,不將投保上限調高,讓投保反映出勞工實質所得,這才是一個問題。

從馬政府到蔡政府,年金改革一直是個迫切而沉重的議題,蔡英文選前年金改革國是會議的政見終於實踐,但本次勞工部分較少觸及,依改革草案,將勞工的勞保提撥費率從現行的9.5%逐年拉長至18%,會於2023年做一次檢討,並考慮要不要加勞退新制的6%一併計入;投保採計年資從最高5年拉長至15年,「平均投保薪資年限越長越公平」,年金改革委員會副召集人林萬億如此說。

政府擔心這一代「低薪高保」,讓下一代負擔債務

林萬億的說法是,拉長區間最主要是要避免平時保得少,但刻意在退休前最後幾年投保高額,導致「繳少領多」,基金虧損因此越來越大,最後由年輕勞工承受,「希望回到常態,要一體適用公教保,先以15年平均投保薪資採計期間」。

20170122-年金改革委員會副召集人林萬億22日於年金改革國是會議全國大會後召開記者會說明。(顏麟宇攝)
林萬億的說法是,拉長區間最主要是要避免平時保得少,但刻意在退休前最後幾年投保高額,導致「繳少領多」,基金虧損因此越來越大,最後由年輕勞工承受。(資料照,顏麟宇攝)

但這項方案遭人批評的是,政府要拉長投保年限的重要理由是為了防止有人利用現行只採計最高5年做「低薪高保」,拿到不合理的退休金,但拉長了以後,平均投保薪資將不可避免地被拉低,進而讓勞工退休後的勞保年金減少,而真正的問題,高薪低保導致退休後所得替代率偏低,卻沒有解決。

陳尚志:放任高薪低保,才是保費不足關鍵

國民黨立委陳宜民指出,政府想防弊以低薪高保的人,用15年拉開讓平均薪資往下,但那是少數人,大部分的勞工是被老闆高薪低保,節省企業支出,「最後懲罰到的是大多數被雇主高薪低保的人」,陳宜民認為,政府要把精算報告拿出來,採計年數如何精算,不該憑空想像,「既然花了時間就要公布嘛!」

陳尚志也說,照目前的狀況,拉長年資採計將會把年輕人低薪的區間給算進來,是在傷害下一代的年輕勞工,現在社會上很普遍的問題就是「高薪低保」,這是企業老闆造成的,政府必須去查緝這樣的不法行為;同時,現有勞保投保上限的存在,勞保無法讓勞工薪資有多少就投多少,「放任資方高薪低保,才會產生保費不足的問題」。

陳尚志所說的這個上限門檻,便是勞動部在去年才剛調整過的45800元,也就是說,若薪資高於此數字的勞工,一概只能保這個數額,也造成高薪低保的情況層出不窮,政府想先解決一件事,卻無法將另一件事一併處理,而拉長年資與投保上限兩者間有著強烈關係,關乎能不能讓勞保反映出實際薪資狀況。

立法院七天假民間公聽會,中正大學教授陳尚志。
陳尚志也說,照目前的狀況,拉長年資採計將會把年輕人低薪的區間給算進來,是在傷害下一代的年輕勞工。(資料照,曾原信攝)

不開投保上限天花板恐不夠「正義」

林萬億曾坦言「投保薪資上限要提高涉及平均月投保薪資採計期間必須延長,參數之間必須連動,始能使年金財務永續發展,也才合乎公平正義原則」,但他也說,調整投保薪資上限,必須跟其他部分配套改革,如勞保保費勞資分攤比率、年資給付率、保險費率,因為勞動部去年才將投保薪資調高,未來短期內不會碰觸到調整問題。

這樣的改革方案,恐不夠「正義」,就有長期關注年金改革的立委資深助理私下表示,投保區間當然可以談,前提是天花板必須調整到符合現況,若是如此,不論15年、18年大家都不會去爭,「大家在意的是我看不到天花板,薪水卻一直停滯,這樣計算到低薪的時候,大家會死人呀!」

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