中華民國首都 到底在哪裡?

2013-12-04 14:00

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一紙教育部公文稱南京才是我國首都,引發軒然大波。

一紙教育部公文稱南京才是我國首都,引發軒然大波。

教育部12月2日發函給各中小學「採購教師教學所需道具之原則」公文,內文說明提到「依據中華民國憲法,目前我國首都應為南京」,引發各界質疑。教育部國民及學前教育署國中小及學前教育組長邱乾國回應,現行憲法未明確提到首都是南京,但他強調,將台北註記為「中央政府所在地」是較合適的寫法。

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邱乾國解釋,1997年教育部開會討論社會科教科書編審原則,決定不觸碰中華民國首都的問題。須於地圖標註時,則將首都標示符號標在台北,再以文字說明為「中央政府所在地」。邱乾國認為,公文中提及「南京」的部分過於簡略,沒有完整陳述,對此表示「抱歉和遺憾」,願負行政處分。

親民黨立委陳怡潔批評,以南京為首都的說法,僅出現在1931年的《訓政時期約法》。目前我國憲法雖未明定首都,但依國際慣例,我國主權實際行政範圍為台澎金馬與東沙南沙,「台北市就是中華民國的首都」。她諷刺教育部官員,乾脆明年元旦去南京升旗。

實際上,目前在我國憲法與各項法律中,的確沒有明定哪個城市為「首都」,對於首都的選定與遷移,也沒有任何法律規範可言。

1991年《動員戡亂時期臨時條款》廢除之前,台北經常被視作「臨時首都」或「戰時首都」,中學地理教科書「南京是首都」的說法也維持了數十年。2004年《水陸地圖審查條例》廢止,開放地圖「民間出版,不加審查」,才逐漸如實反映數十年來兩岸分立的事實。

邱乾國在接受媒體訪問時,還會引述「民國16年、35年訓政時期的官方文件」,某種程度意味著,即便近20年來隨著兩岸交流頻繁、本土意識抬頭,「台北是中華民國首都」成為大部分民眾共識,但法律定位仍付之闕如。「中央政府所在地」到底是否等同於「首都」?這種「想像的差異」未來勢必會再發生。

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