朱淑娟專欄:沙崙綠能科學城 重點是「造城」不是綠能

2016-11-01 07:10

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沙崙農場是一個生態豐富、地勢完整的優良農地,如今就要消失?(吳仁邦提供)

沙崙農場是一個生態豐富、地勢完整的優良農地,如今就要消失?(吳仁邦提供)

蔡總統「五大科技研發計畫」之一的「沙崙綠能科學城」,日前行政院核定由科技部提出的推動計畫。從計畫內容看來,未來預計用於研發的面積只有高鐵特定區的37.84公頃,真正的開發重點是旁邊700公頃的沙崙農場,用來開發住商建築。綠能只是一個創造公共利益、便於新訂或擴大都市計畫的名目而已。

每一任總統的競選政見都有這種科學園區開發計畫,馬總統的中科四期至少還經過選址過程,最後落腳彰化縣二林鎮。但蔡總統在競選時提出的「創新綠能科技園區」則直接指定台南高鐵站旁的沙崙農場,為什麼是這裡是很多人的疑問。

27日的行政院會後記者會,台南市副市長吳宗榮的說明終於給了答案,他說:「我代表賴市長感謝大家大力幫忙」,這也直接證實蔡總統的創新綠能科技園區,其實是為台南市量身打造的計劃,經濟部、科技部只是配角而已。

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蔡英文總統大選前公布綠能科技創新產業政策。(蘇仲泓攝)

創新研發核心區只要37.84公頃,何需大面積開發

依科技部司長陳宗權說明,未來研發核心區位於台南高鐵特定區的產業專區內,總計有A、B、C、D、E、F、X等六區,B、C、X三區22.77公頃是「創新研發核心區」;E、F兩區約15.07公頃是成大、交大、中研院南部院區,這五區總面積37.84公頃。A區規劃做為會展中心、B區尚未說明用途。

至於37.84公頃未來要如何推動綠能,科技部長楊弘敦在記者會中始終說不到重點,導致行政院記者不斷追問近一小時。最後他給的答案是,要從國家型能源計畫中盤點出領先技術先做,例如儲能、鋰電池、生質能等。風力發電在外海,太陽能則鼓勵公家屋頂或學校、鹽田及地層下陷區先做,都用不到沙崙的地。

至於引進何種類型的研發人員,楊弘敦說,五年內要引進1千個研發人力,包括現有的國研院、工研院綠能所、原能會核能所、以及各大專院校研發人員。也就是說,這些都是現有的研發單位及人員,只是從別處移到這裏而已。而且很奇怪,如果要研發綠能,2025年就要廢核的原能會核能所為何需要進駐。

而如果只要37.84公頃的研發基地,隨便找都有,稍遠一點的彰化縣二林園區就有631公頃還空著,基礎建設全都好了。近一點的科技部南部科學園區、或南科旁邊台南市政府所有的樹谷園區都是絕佳地點,何需特地找新園區。

行政院綠能推動計畫。
行政院綠能推動計畫。

住商開發才是台南大發展的目標

而吳宗榮在回答問題時就明確多了。他說,會展中心由經濟部委託台南市辦理,預計2019年6月完成,而且「市長有交代一定要全力配合,要用最快的速度處理土地價購、用水用電、環評、建築執照取得等等。」他預估未來可展示1千個攤位,約是高雄市會展中心的3分之2,還要用空橋與高鐵站連接。

會展中心旁邊有一塊地可以蓋商業大樓,還有高鐵旁邊有四塊商業區,屬於高鐵的土地,將要求高鐵同時開發。更重要的是北邊屬台糖所有的700公頃沙崙農場,突然跑出一個要跟李安導演合作的影城200公頃,至於如何推動則未說明。

另外500公頃,吳宗榮說,未來有約2500位研發人員進駐,以四口之家計算,約可進駐一萬人,將由台糖在這裏做安家住宅,假設一戶1千萬,就是250億。他說,原來高鐵旁的土地一坪只有6到8萬元,現在都已經超過10萬元了,他強調:「這一塊絕對有非常大的發展」。

行政院綠能推動計畫。
行政院綠能推動計畫。

這種土地開發模式聽起來很類似,先把農地變成科學園區、學校,找到「公共利益」名目後,接著再推動更大面積的「特定區計畫」。新竹縣政府就有一個推動中的台知園區計畫(前身為璞玉計畫),也說要與交大產官學合作,並串連新竹科學園區與新竹生醫園區,創造3萬5千個就業機會,帶動新竹產業升級。

而當時行政院核定的園區面積只有142公頃,扣除研發用途,真正用於產業專區只有61公頃。但新竹縣政府以此擬定的特定區計畫徵收面積擴大到447公頃,增加的300公頃並不是產業所需,是為了住商建築用途。另外前苗栗縣長劉政鴻的大埔區段徵收案也是這樣,產業用地只要28公頃,卻劃了136公頃。

依農委會統計,1995年到2009年之間農地變更了4.97萬公頃,其中「新訂擴大都市計畫」就占了68%、3萬3千公頃。台糖農地這些來源不正義的土地,如今變成開發的金雞母,又讓優良農地不斷流失。而如今沙崙農場的消失,能為台灣推進多少綠能科技,或只是土地開發利益?不久的將來就能檢視。

*作者為獨立記者

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