董泰琪觀點：拆穿財政不佳必須減少退休所得之謊言

政府聲稱因國家財政不佳，不得不援引憲法第23條以「增進公共利益」為由制定退撫新法第36條及37條刪減退休人員已發生法律效果之退休所得。然查，實情不是如此，國家財政並非如此不堪。

一、國家財政狀況良好穩健

收入是政府施政最穩當之財源，從賦稅收入占政府歲入的比率，即可看出國家財政的穩健程度，比率越高，代表財政越穩健。經查我國該項比率，依據財政部統計，從100年73.9％，提高至103年76.4％，再提高至105年80.5％，107年更高達81.4％，顯示我國財政狀況良好穩健。此外，從賦稅收入占國內生產毛額(GDP)之比率，亦可看出人民賦稅負擔的輕重。我國賦稅收入占GDP的比率自民國99年以來多維持在11%～14%之間，105年為13.0%，106年12.9%。比起鄰近之新加坡13.5%、日本18.6%、韓國19.4%及英26.9％、美19.8％等國，顯示我國人民的賦稅負擔，相對其他國家為低（107.10.7 經濟日報）。

不過，賦稅雖輕，但我國近年來的稅收，依財政部統計，自93年至106年，包含短徵年度在內，合計總共稅收超徵額7,889億元，尤其是106年之前更出現連續4年稅收超徵狀況，光這4連年合計就高達5,204億元，加上107年初估超收698億元，但陸續還有190億元將入帳，全年稅收超徵可達888億元，連續5年來政府稅收超徵額已達6,092億元（108.1.10經濟日報）。近5年稅收超徵如下：103年超徵1,088億元，104年超徵1,878億元，105年超徵1,278億元，106年超徵960億元，107年超徵888億元，稅收甚豐，國庫滿滿，增幅明顯高於經濟成長率，所以107年3月行政院乃發給縣市政府各5億元、鄉鎮公所各1千萬元，賴清德院長還特別說，這與107年的地方選舉無關（107.3.13中央社）。民進黨前主席蔡英文更於107年7月15日公開宣布為免除一般大眾的稅賦負擔，108年報稅的時候，所得3萬元以下的人不必繳稅（107.7.15.民進黨新聞中心）。 （相關報導： 風評：恢復十八％ 韓國瑜必須做的功課 ｜ 更多文章 ）

二、預算收支已趨平衡

另據財政部統計，我國各級政府歲出淨額占GDP之比重，也就是政府支出規模。78年度政府因進行公共設施保留地徵收，支出較多，歲出占GDP比重為31.6%達到高峰，同年歲入占GDP比重為24.1%，兩者差距較大。85年度開始撙節支出，期於90年度前達成預算收支平衡之政策目標。85年度至90年度平均歲出淨額占GDP比重下降為22.08%，顯示政府支出活動占整體經濟活動不到1/4。92年歲出占GDP比重繼續下降為20%，歲入比重為17.8%。97年度歲出比重占17.8%，歲入比重為17.0，兩者差距甚小。但97年度下半年發生金融海嘯，全球景氣由盛轉弱，以致98年度政府支出增加，占GDP比重提高為20.6%。往後才逐漸回復。民國100年歲出比重降至18.3%，歲入比重占16.1%。102年歲出比重17.5%，歲入仍維持16.1%。迨至106年，歲出比重再下降至16.3%，歲入為15.2%，兩者已漸趨平衡。

三、公共債務明顯低於法定舉債額度上限

另外，從政府公共債務的多寡，亦可作為衡量國家財政健全與否的重要指標。在定義上，國際貨幣基金組織（International Monetary Fund，IMF）2001年政府財政統計手冊定義，政府債務並不包括社會安全給付義務在內，政府保證及或有負債亦不計入政府債務。此與公共債務法管制政府融資行為所舉借應定期還本、付息並受債限管制之債務不同（2015.5.8.財政部新聞稿）。同時，為維護國家財政健全，支應未來發展需要，我國亦已制定公共債務法，其中第5條規定舉債額度上限:「中央、直轄市、縣市及鄉鎮市在其總預算、特別預算及在營業基金、信託基金以外之特種基金預算內，所舉借之1年以上公共債務未償餘額預算數，合計不得超過行政院主計總處發布之前3年度名目國內生產毛額（GDP）平均數之50％」，連續4年下降至107年底為36.38%（財政部108.6.5.新聞稿）。以下是近10年來各級政府公共債務未償餘額占前3年度GDP平均之統計：

由上可知，近10年來我國各級政府公共債務占GDP之比例，均在法定舉債額度上限50%之內，近年來更呈下降趨勢，107年只有36.38%。若與其他國家比較，例如：日本245%、希臘173%、義大利138%、葡萄牙133%、新加坡111%、西班牙106%、加拿大106%、美國102%、法國98%以及德國71%，我國36.38%比其他國家好很多，應屬穩健中的穩健。世界經濟論壇（World Economic Forum，WEF）公佈「全球競爭力報告」，台灣競爭力排名第13，其中「總體經濟穩定」排名第1，主要係因我國政府債務占GDP比率之變動表現良好，位居全球第1名（2018.10.17.國家發展委員會新聞稿），顯示政府財政狀況相當良好。

四、國家債信良好

若以國家債權來看，中央銀行表示全球前5大債權國，依序是日本2兆8,885億美元、德國1兆6,202億美元、大陸1兆5,965億美元、台灣1兆539億美元、和香港9,791億美元。由於我國國際投資甚強，央行指出，這反映出我國債信良好，支付能力強（2016.6.16.工商時報）。次年，該行公佈我國對外資產總額1兆7753.3億美元，比104年底增加7.5%，對外負債總額計6737.5億美元，年增 15.1%。兩相互抵，我國國際投資淨資產為1兆1015.9億美元，年增353.2億美元，增幅 3.3%，是全球第5大淨債權國。（2017.6.15.中廣新聞網） （相關報導： 風評：恢復十八％ 韓國瑜必須做的功課 ｜ 更多文章 ）

五、財政赤字逐年改善

若以政府財政赤字觀察，財政赤字（fiscal deficit）係指政府歲出與歲入之差短。依馬斯垂克條約（Maastricht Treaty）規定加入歐洲經濟暨貨幣同盟（EMU）的財政門檻，政府赤字預算占GDP比重必須在3％以下，可見相當重視國家的財政赤字。依據行政院主計總處統計，我國各級政府歲入與歲出淨額之差短，亦即財政赤字，101年為3,568億元，占GDP比重為2.4％；103年減少為1,369億元，占GDP比重降為0.8％；106年再減為250億元，占GDP比重再降為僅0.1％。顯示我國財政赤字逐年改善，並無惡化情形。但107年度因應國家建設及政務推動需要，政府支出擴大，以預算數估計赤字比率提高至0.8%，惟預估實際執行結果將進一步下降；108年度以預算數估計赤字比率為0.6%。（財政部108.4.3.新聞稿）

六、財政表現屢獲國際佳評

此外，國際信評機構對於一個國家的信用評等，影響很大，相當重要。著名的惠譽信用評等公司(Fitch Ratings)，2017年10月20日信評報告，將我國主權評等評為AA- (最高為AAA)，表示信譽程度優良，資金實力較強，資產質量較好，各項指標先進，經濟效益穩定，政府有較強的債務清償能力，即使到2020年還能維持穩健，屬於「展望穩健」之國家。不僅惠譽如此，標準普爾(Standard ＆ Poor's)國際信用評等公司2018年4月30日、及穆迪(Moody's)國際信用評等公司2018年11月8日發布對我國國家主權信用評等分列為AA-、AA-及Aa3，均與前1年相同，展望均維持「穩定」。

瑞士洛桑國際管理學院（IMD）2017年國際競爭力評比（IMD World Competitiveness Yearbook）亦指出，我國財政總體狀況為全球第10名，比2016年的第12名表現更為亮眼，主要係因各級政府有效控管債務，實質成長率指標排名大幅進步13名所致（2018.3.1.自由時報）。同年，我國外匯存底4,515億美元，年增173億美元，高居世界第5名。截至2017年底，我國是全世界各國中央銀行黃金儲備第14名。

博鰲亞洲論壇（Boao Forum for Asia）發布「亞洲競爭力2018年度報告」指出，從各經濟體綜合競爭力來看，台灣繼續保持第4（2018.4.9.美國之音）。世界經濟論壇（World Economic Forum，WEF）公佈「全球競爭力報告」，台灣競爭力排名第13，其中「總體經濟穩定」排名第1，主要係因我國政府債務占GDP比率之變動表現良好，皆位居全球第1名（2018.10.17.國家發展委員會新聞稿），顯示政府財政狀況良好。 （相關報導： 風評：恢復十八％ 韓國瑜必須做的功課 ｜ 更多文章 ）

七、施政品質攸關財政體質良窳

其實，財政體質雖好，但國家財政能否保持盈泰，關鍵在於政府能否撙節支出、杜絕浪費，持續開創新經濟與財富。惟觀我國近來年，不僅民意代表、政黨，甚至行政部門，一方面聲稱國家財政不佳，另一方面卻為討好選民，不斷爭相推出許多錢坑法案，開出各種增加財政負擔的支票，包括政府密集所提之特別預算，並以舉債支應，已扭曲編列年度預算的原貌，毫無財政紀律可言，例如：8百座蚊子館充斥全台（2015.9.遠見雜誌），興達漁港投入70.9億元，卻在興建後迄今從來沒有一艘遠洋漁船入港（2018.8.17.聯合報）。政府還要以活化為由編列整修預算，不但沒有達到活化目的，反而成為更漂亮的蚊子館。又花了80億元興建的故宮南院，遊客卻寥寥無幾（2018.3.27三立新聞網）；耗資8,800億元的前瞻計畫，有半數投入興建軌道運具。但立法院預算中心卻發現，2016年底前交通部推動的28項軌道運具建設，竟有多達18項興建計畫遭修正，其中還有計畫修正3次以上，甚至直接暫停，形同64.29％工程延宕，追加工程經費跟著大幅暴增，已成財政黑洞（2018.6.24中國時報）。

另外，無視日本及其他國家重啟核能電廠降低發電成本穩定電力供應之趨勢，政府卻棄置耗費2838億元新建的核四電廠不用，反而以95億元向日本租用發電機組，再以1000億元興建將造成嚴重空汙的深澳燃煤電廠（2018.3.18聯合晚報）。政府為推綠能，辦理離岸風力發電招標，台電保證收購20年但要付出2兆元（2018.4.6經濟日報），監察院不但提出調查報告，且已糾正經濟部（2018.12.10聯合報）。促進轉型正義條例通過，卻要改版新台幣，中央銀行表示得花450億元（2018.3.27.自由時報）。

此外，政黨輪替後已增設十幾個與法定機關業務重疊的黑機關，再由黑機關指揮法定機關，破壞文官體制（2016.11.10.風傳媒），其「端末成本」更是難以計數。107年九合一地方選舉，行政院長賴清德下鄉輔選，就開出逾7400億元的選舉支票，點頭承諾近20名立委共30多項地方建設要求（2018.10.13.聯合報）。蔡英文總統趕場到高雄輔選開政策支票，她指出政府去年以特別預算推出前瞻基礎建設，要為未來四、五十年打好基礎，執政後重視南北區域平衡，陳其邁提出或延續陳菊施政的計畫，中央一定會全力支持，並投資高雄成為新南向政策的基地，要讓高雄有直飛東南亞各國的航線，機場若不夠就擴大投資，打造高雄成為台灣最好的國際機場。（2018.11.5.聯合報）  

八、優存利息並未排擠社會福利預算

釋字第717號解釋理由書，援引銓敘部100年1月7日部退二字第1003303171號函，敘稱：「優惠存款利息差額造成國家財政嚴重負擔，進而產生排擠其他給付行政措施預算（如各項社會福利支出）」。然查我國社會福利支出，依行政院主計總處統計顯示，99年社會福利經費預算占政府總預算歲出之比例為19.0%，逐年增加，至106年已上升至24.1%，並占政府各類歲出的比例最大。

相反的，屬於法定義務支出的退休撫卹支出比例，卻自99年的8.0%，逐年下降，已降至106年的7.1%，且查軍公教退休人數101年共計52萬4311人，但至105年已減少為46萬3825人，5年來優存利息增加27億9472萬元，平均每年僅增加5億5千萬元，相較於我國近年來的稅收已連續4年超徵5,204億元，實在很少。尤其，退休人員凡屬84年後之服務年資領取之養老給付已不能再享18％優存，因此不會再增加，所以政府負擔的優存利息，只會逐年下降越來越少。依上，已可證明釋字第717號解釋理由書，未經詳細查證即逕行援引銓敘部之說詞，應屬有誤。簡言之，我國社會福利預算支出並未受到排擠。

九、減損已退人員退休所得缺乏正當性

從上各種資料觀之，顯示我國財政狀況尚稱良好，因此只要嚴守財政紀律，切實管控政府收支及債務，全民團結一致，積極發展經濟，採行多元開源政策，提升財政資源運用效益，其實應已足敷。蔡英文總統更指出，台灣經濟目前處在過去20年來的最好狀態（2018.6.12經濟日報）。經濟部亦表示，近年來我國整體經濟表現優異，106年受僱員工每人每月平均實質總薪資47,271元創下歷年最高，已經突破17年來的魔咒。每月實質經常性薪資，106年也達到平均37,781元，107年1至4月為38,107元，為近11年新高，實質經常性薪資穩定成長。另據主計總處調查，107年已加薪或預計加薪廠商占32.4%，將創18年新高（2018.6.16經濟部新聞稿）。

綜上，政府宣稱係因國家財政不佳而援引憲法第23條「增進公共利益」制定退撫新法第36條及37條刪減退休人員已發生法律效果之退休所得，已違反誠信原則、禁止溯往原則及信賴保護原則，目的不正當、手段不必要、限制不妥當，不符合比例原則，不僅應無適用憲法第23條「增進公共利益」之餘地，且已牴觸憲法第15條人民工作權、財產權及生存權應予保障之規定，違憲至明。 （相關報導： 風評：恢復十八％ 韓國瑜必須做的功課 ｜ 更多文章 ）

＊作者為前行政院勞委會主任秘書