林建山專欄:臺灣再不自由開放 必更沉淪伊無底

2019-05-15 07:10

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自經區掀起的論戰,重點在台灣還要開放嗎?圖為蔡英文在臉書強烈批評自經區(圖片截取自蔡英文臉書)

自經區掀起的論戰,重點在台灣還要開放嗎?圖為蔡英文在臉書強烈批評自經區(圖片截取自蔡英文臉書)

2020臺灣大選第一波治國經濟政策大論戰的前哨議程,竟然是出於純粹意識形態地爭辯「該不該要自經區/自貿區政策」,令人意外,也令人倍感驚艷不已。

混聲亂唱的「自經區」大論戰

當家治國祇有黨沒有國的蔡英文政府,竟祇為了黑韓、打韓,不惜全面性動員政經警特綠媒網軍,大肆貶詆「韓國瑜高雄自經區」計畫,攻擊說:一旦設置高雄自經區,勢必「會為對岸敵國張目作倀」「直讓臺灣社會立即落伍倒退二十年」,而且韓在出賣臺灣同時「會讓高雄市成為對岸敵國加工出口特區」等等。以至於,為此引發了整個社會在2020大選之前率先爆發的第一場全面性五音不全大論戰;當然也引來不同黨政社團及立場殊異的所謂學者專家的高低頻率各鳴各放雜音,紛陳「自經區」「自貿區」「自貿島」「自經島」等等不一而足。

不過,仔細推究之下,其最根本核心的基調論旨是:臺灣究竟要不要自由開放?臺灣究竟應該繼續固守在今天這般「鎖國自閉」框築的不自由不開放鐵幕國家?還是應該回歸到過去曾經自由開放、接軌融入國際社會的低度自由開放經濟國家?「局部漸進自由開放」與「全面絕對自由開放」,才真正應該是今天這種混聲亂唱大論戰的「關鍵主調(keynote)」。

首須揚棄鎖國自閉亂政

在今天論談臺灣經濟前瞻境態,當然可回返曾經走過的從前也可邁步未曾未來。設若當政者想讓臺灣即速回返四十年前曾經創造世界經濟奇蹟的那個美好年代,祇要治國意識型態自由解放,治國政略揚棄鎖國自閉,鬆綁經濟全球化即可。

設若真想讓臺灣回復到三十年前亞洲四小龍屢創經濟奇蹟的高成長高所得高升待遇的騰躍時代,則即刻起立即終止「鎖國自閉」「仇鄰敵鄰鄙鄰」治國政策,改走磊落大方地自由開放的邁開大步政略,或許還有窮追猛趕,猶未晚之可能。

設若還要繼續堅持僵固鎖國自閉四年時間,則臺灣恐將永遠淪落阿鼻經濟世界,再也難有可能翻身復起機遇了。

唯有憑藉「對外經濟市場奶水」的滋養

既往71年經濟發展現實驗證顯示,臺灣必須九成以上依存於全世界經濟社會,才可能維繫繁榮成長發展基本動能,否則必然萎頓頹退成為羸弱微小平庸社會。

也就是說,歷史殷鑑一直提醒我們:臺灣不能完全沒有,甚至也不能過度短減,「對外經濟市場奶水」的滋養,以為國家社會永續發展成長依憑,向來光是憑藉臺灣本身「閉鎖式內需市場」尋求自足自活,根本難以渡過一季三個月時間。

在這種情境條件狀況下,「對外出口貿易」以及「外人來台投資」的永續性,及其正向無接縫成長性,乃成為臺灣經濟存續所繫的「保身丹」與「續命丸」,總是缺一不可;以至於如何加大自由開放的敞口與力度,正是今天臺灣經濟社會得以保持這種永續性與成長性「不中斷」的相當基本性要件。

國際不滿臺灣「對外自由開放程度」嚴重不足

在臺灣之努力加入先前的關貿總協定GATT亦即後來改制成為WTO世貿組織,對於臺灣經濟社會的命定意義,當然殊具關鍵性的客觀歷史價值。

2002年成為WTO會員國之前的五十年間,臺灣得以從一個落後的農業部落經濟華麗轉身成為締造世界小型經濟奇蹟的亞洲四小龍之首國家,那一個階段歷程,可以說是完全仰賴於「喝美國奶水長大」的,也許另外一個不可抹殺的事實是:「輔以日本部分產業科技生產能力移轉」的維他命丸相予補充壯大,自亦有其不可淹沒之功。

在這段五十年期間,臺灣根本還稱不上是個具備高度「國際市場競爭力國家」,也稱不得是具有相當「世界級經濟吸引力」國家,其主要原因就在於,長久以來,臺灣經濟社會「對外自由開放程度」一向「嚴重不足」;倘若臺灣經濟社會再不能夠「大幅度自由開放」,則不但會縮減了歷史性的「唯美市場奶水」優勢地位,也將更加困難從美國以外的全體國際社會市場,吸取足夠豐潤的「對外經濟奶水」,以為強力挹注,則臺灣持久的「悶」經濟,乃至更大困頓經濟,都勢必益發難免。

「保證臺灣」的美國卻真實給了臺灣「穿小腳」

臺灣經濟發展成長的向前折轉陷落歷史性悖命蹇運,應該是始於李登輝政權的「戒急用忍」政策,以及接踵而至「臺灣之子」陳水扁政權的「鎖國自閉」政策,明裡看,李扁鎖國政策都是為了敵對海峽彼岸的中國大陸而作為,但在實質上,這樣子的政策也已對於臺灣之全世界經濟市場的「接軌可能性」,相當擴大造成了「破壞性阻斷作用」,以至於在2002年臺灣正式入世之後,當全世界各洲經濟紛紛競合成立各種「區域經濟整合」與「自由貿易協定國」機制平台的熱風潮中,臺灣竟僅能與中美洲三小邦交國勉強完簽加總不到一個百分點貿易份額的三張毫無實物作用的FTA,小充一下難堪門面,但苦澀的現實,就是臺灣的「不接軌」。

口口聲聲「保護臺灣」「保障臺灣」「保證臺灣」的美國,在「搶簽FTA」風潮,竟帶頭針對「臺美FTA談判」之前,另設一道舉世鮮有的「TIFA協議談判」:沒有完成TIFA,就絕無「臺美FTA協議」!而歷史事實是,在馬英九政權階段,臺美TIFA,在歷經八回合談判後,美國單方面主動暫停,直至今天為止,從來不見再有美國官方通知「重啟TIFA」新回合談判的聲息踪影。即使最近半年,川普政府賡續通過了「臺灣旅行法」「臺灣保證法」等等雷聲極大的惠臺法案,但就是,沒有一點想要給予真正經濟實惠之「重啟TIFA協談」的任何「意思」。

臺灣「鎖國自閉」造成對國際社會「不接軌」

美國單邊中止台美TIFA協談,乃至一直明擋暗阻臺灣參與各國FTA及區域經濟整合計畫,究其根本原因,出在臺灣對外經濟的「自由開放程度與範圍」及與先進國家經濟社會所存在的「接軌落差」,同時也存在相當繁複的「法制規範/產業政策管理的難以無縫調合」之問題。

最為關鍵的區塊部分包括:第一,關稅制度與貿易行政管理措施;第二,產業政策策略措施與管理,第三,農業產品進出口規範,特別是肉品、奶品等;第四,運輸交通電信等服務業自由化;第五,金融服務業自由化;第六,超額過度的自我勞動保護主義;第七,其他特別專業專屬服務業類項之自設規制。

馬英九「局部自由開放換取全面自由開放」謀策的破功

在馬英九再輪政的八年,曾經試圖以「局部開放換取全面開放」的先小後大,以及「以自由開放時間遞延漸次進階達陣」方式,冀圖勸說「可能友我國家社會」能夠「勉予有條件接受」,先求完成FTA草簽。最具代表性的兩大行動方案就是:六港一空的「自由經濟示範區(自經區)」以及基於兩岸ECFA協議下的「服務業貿易協定(服貿協定)」。

可惜馬英九這兩個「創導性」「突破性」計畫,都因為同黨籍立法院院長王金平圖利民進黨所獨創的「政黨協商」機制的操弄運作,悉告陣亡。

蔡英文坐天掌政之後,所有既往妨阻障礙臺灣與「世界可接軌」的,一切經濟市場「自由開放」條件措施政策,都祇有「被轉型不正義」得更加「僵固閉鎖」,竟毫無一項目一條款有任何「寸土鬆軟」的新把戲作法。

蔡英文假藉假勢假藉假端地遂行真實戒嚴

最讓人倍加齒冷的是,蔡英文政權,竟敢於違憲違法動用過去戒嚴時代法制,及早經廢棄的規範手段,濫予「敗部復活」,不但虎披羊皮地假藉假勢假藉假端,瘋狂無忌地嚴厲箝制言論自由及國民行動自由,幾將臺灣轉身劣化成為六十年前蘇聯與中共的「鐵幕國家」治國形態,最令國人駭異![但尤更令人費解的是:川普美國政府卻迄無感覺也一無反應?]

過眼回首71年歲月的臺灣經濟,一直都是在「自由開放與否」的政略中渡過。臺灣初期從一個完全貧瘠困頓落伍閉鎖社會,因為兩蔣政權採取產業經濟部門的漸進自由開放,而得以除窮脫貧轉進開發繁榮成長之路,讓全體臺灣人享受到全世界鮮有的經濟奇蹟富裕有閒社會,但是自從三十年前「民意至上」思維開始,整個社會迷惘於「臺灣錢淹腳目」的中等所得小繁榮的小確幸,志滿意得地想「很社會福利國家」地細品享受(彩票),拋棄了既往的勤勉堅卓樸實節儉精神與努力(扁擔),而開始棄置了「自由開放」的價值與關鍵性,先是面對中國大陸的「自閉」,而後擴大到棄置了對其他國家社會「自由開放」的「我閉」,而等同踩進了完全「鎖國自閉」國家,當然整個臺灣經濟也就由盛而衰而竭了。

臺灣的沉淪噩運真不知要伊於胡底

洎自蔡英文坐天為了追求「實質的臺獨」,而加碼對外閉鎖,也加重澈底對自己百姓大眾的「自我框鎖」,也就是對內對外全面的「心鎖國鎖」,幾讓臺灣自我關進到60年前中共、蘇聯或北韓的十足「鐵幕社會」。

在這種情境之下,其實韓國於所提「高雄自經區」,祇不過重提當年馬英九政權的就一案解方的一小部份而已,竟已引起專制女皇如此震怒!(難不成真要鐵幕國到臺灣至死不可?)

即使賴清德的「自經島」,在這波論戰中,恐怕也終將淪為一坨砲灰!

但不知廣大的臺灣人民怎麼去想看這個「臺灣未來前途」問題?

倘若2020年大選結果,不能翻轉這個由盛而衰而竭的惡性「宿命循環」局勢,則臺灣經濟社會的沉淪噩運,真的不知要伊於胡底了!

*作者為財團法人環球經濟社社長兼公共政策研究所所長

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