美國暫停陸客免簽！為防「生育旅遊」和間諜滲透，卻讓關島、塞班傷腦筋 | 李靖棠

美國基於國家安全、間諜活動和移民執法考量，日前宣布暫停優惠中國旅客，前往北馬里亞納群島（Northern Mariana Islands）的免簽入境計畫。外界普遍認為這項措施，似乎與華府加強西太平洋軍事部署有關，五角大廈決定重建天寧島（Tinian）軍用機場，同時強化鄰近關島（Guam）的戰略設施。

不過針對華府這個決定，當地觀光業者警告，中國旅客占群島入境人數超過兩成比例，貿然取消免簽很可能重創仍在復甦中的觀光經濟。

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美國國土安全部（DHS）10月27日宣布決定，認定這項免簽旅行計畫，會帶來「無法接受的國家安全與執法風險」。北馬里亞納群島位於太平洋西北部，屬於美國轄下的自治邦，涵蓋14座島嶼，以塞班島、關島與天寧島最出名。華府目前正在重建天寧島的軍事機場設施，而鄰近的關島（Guam）則設有重要美軍基地，是美國支援印太地區不可或缺的基地。

2025年實施的「經濟活力與安全旅行授權計畫」（Economic Vitality & Security Travel Authorization Program，EVS-TAP），原本允許那些通過事前安全審查的中國旅客，可以免簽進入北馬里亞納群島，最長停留14天。但如今美國國土安全部認為，這項計畫可能被用來從事針對區域內美國國防基礎設施的間諜活動。

「一項重大的國家安全疑慮，是EVS-TAP可能遭到利用，協助中華人民共和國針對區域內敏感的美國國防基礎設施，進行間諜活動與情報蒐集。印太地區，以及關島和北馬里亞納群島的安全，對美國具有至關重要的戰略意義。」

憂中國旅客利用免簽從事間諜活動

美國喬治城大學（Georgetown University）兼任教授布朗（Gregory Brown）表示，從因應安全疑慮的角度來看，暫停免簽計畫是合理的措施。

布朗接受《日經亞洲》（Nikkei Asia）訪問時指出，「這項計畫讓中國旅客，得以跳過其他國籍旅客必須接受的國務院審查面談。而我們已經看到，這種制度是如何遭到濫用。2024、2025兩年，檢察官成功起訴並定罪多名人口走私者，他們將中國公民，從北馬里亞納群島偷渡至關島，其中一些人後來出現在美國軍事設施內部或附近。」

8月9日，遊客逛著關島首府（Hagatna）查莫洛村的市集，這個市集深受當地人、遊客、駐關島美軍的喜愛（AP）

布朗接著提到，與此同時，五角大廈正在重建天寧島的軍用機場，「你不可能一邊重建軍事基地，另一邊卻讓側門不上鎖。」

不過，取消免簽計畫也引發外界對當地觀光經濟的擔憂。儘管近年中國赴北馬里亞納群島的旅客人數大幅下降，可是就數量來說，中國仍是當地重要的國際觀光客來源。（相關報導：美軍防空系統告急！《經濟學人》示警：爆發台海衝突只能撐幾天，關島與日本基地恐迅速癱瘓｜更多文章）

北馬里亞納觀光局（Marianas Visitors Authority，MVA）代理董事會主席貝納文特（Vicky Benavente）發表聲明，表示觀光局對華府這項決定「深感憂慮」。

「2026財政年度，來自中國的旅客占馬里亞納群島總入境人數超過20%。在我們的航空座位供給、旅客人數和行銷資源，都只剩下觀光經濟繁榮時期一小部分的情況下，如果沒有可行的替代方案，就貿然暫停免簽EVS-TAP計畫，將對當地造成毀滅性的打擊。」
美國駐北京大使館外排隊等待申請簽證的中國學生。（美聯社）
除了新冠疫情帶來的衝擊，當地觀光業目前也仍在努力從4月襲擊群島的強烈颱風辛拉克（Sinlaku）傷害中復原。
觀光局警告中國客源恐流失
布朗指出，另一項值得關注的問題，是華府是否已經向群島地方政府和當地民眾充分說明這項決定，以及透過什麼方式進行溝通，假如島上居民覺得，華府在沒有與他們協商的情況下，就自行「替他們」作出這項決定，北京一定樂於利用這種敘事進行攻擊。
他建議華府，應該搭配經濟支持方案，像是幫助群島開闢新的航空航線，以及在日本、南韓、台灣與菲律賓加強觀光行銷，吸引更多不同來源遊客，降低對中國單一來源的依賴。
美國擔心「生育觀光」氾濫
除了國家安全與間諜活動疑慮，國土安全部也將移民執法問題，列為暫停免簽計畫的理由之一。華府指出，這套免簽制度可能使外國人士，得以利用EVS-TAP從事生育觀光，為與美國沒有長期關聯的子女，取得美國公民身分，進而造成移民執法上的困難。
美國護照封面樣式。（美聯社）
所謂「生育觀光」（birth tourism），是指外籍人士為了讓子女取得出生地國家的公民身分，而專程前往該國生產的行為。美國現行受到憲法保障的出生公民權制度，原則上讓在美國或其管轄領地出生的人，自出生時即取得美國國籍，但仍存在特定法律例外或不同權利。