觀點投書：補助款斷炊之後－親民黨地方提名與組織轉型的考驗

2024年1月的第11屆立法委員選舉，親民黨提出10人不分區名單，黨主席宋楚瑜本人並未列入，政黨票得票率僅0.51%。由於未達《政黨法》第22條所定的3%門檻，親民黨自2024年起不再領取政黨補助款；名單無人當選，依《公職人員選舉罷免法》第32條，10位不分區候選人每人20萬元的候選人保證金也都未獲發還。親民黨在各地議會目前只剩基隆市議員楊秀玉一席。

在補助款停發、議會僅剩一席的情況下，親民黨於2026年地方選舉推出11位議員參選人。宋楚瑜自5月公布首波名單後，陸續在基隆、新北、桃園與臺中陪同參選人參香、掃街、聯合登記與出席競選總部成立大會。這11人從何而來、分布在哪些選區、有多少當選空間，以及選後能否留下持續運作的地方組織，是這次提名值得觀察之處。

親民黨2024年以後的財務變化，始於當年的立委選舉結果。當年的不分區名單由前立委李桐豪、陳怡潔及臺灣師範大學政治學研究所教授曲兆祥排名前三，宋楚瑜在名單公布時表示，「沒有意思在這把年紀還要去搶位置」，自己將擔任「總教練」，並以取得3至4席、組成立法院黨團為目標；親民黨當年也未提名任何區域或原住民立委。

表一：宋楚瑜參選位置、親民黨區域立委提名與政黨票得票率（2012年至2024年）

資料來源：中央選舉委員會選舉資料庫，筆者整理。 （相關報導： 幕後》賴清德、蔡英文聯手宋楚瑜　震盪謝國樑基隆藍白合示範區 ｜ 更多文章 ）

回顧親民黨自2000年成立以來的歷屆立委選戰，早期2001年與2004年尚未實施單一選區兩票制，不分區席次係依區域立委得票合計分配（兩屆分別取得46席與34席）；2006年底宋楚瑜參選臺北市長後，面對2008年立委選舉首度改採席次減半的單一選區兩票制、小黨生存空間受壓縮，國親兩黨於2007年展開協商並簽署《國親聯盟協議》，因此2008年親民黨並未單獨提出政黨票名單，而是將人選納入國民黨不分區名單共推。其後2012、2016與2020年三次大選，親民黨單獨競逐政黨票時，宋楚瑜皆同時參選總統並搭配7至12名區域立委候選人，政黨票均維持在3%以上；2024年則是親民黨創黨以來，首度在宋楚瑜未列入選票、地方亦無任何區域候選人的情況下單獨推出不分區名單，結果政黨票創下0.51%的歷屆最低紀錄（見表一）。不過，宋楚瑜的個人得票與親民黨政黨票高低並非一致連動，2012年他的得票率低於政黨票，2016年則約為政黨票的兩倍。過去跨國選制分析曾指出，總統選舉對國會政黨分化程度的影響，會隨總統候選人數而改變；針對臺灣2016年立委選舉的研究則發現，小黨在區域提名候選人帶動政黨票的效果，只在特定條件下成立，且與候選人本身的實力有關（另有德國混合選制分析提醒，若政黨傾向在預期表現較好的選區提名，這類估計可能偏高）。對長期仰賴單一領袖號召的親民黨而言，2024年首度在缺乏宋楚瑜領軍與區域候選人協同動員下獨立作戰，確實使其較難凝聚全國性選戰焦點。

然而，政黨票的大幅萎縮並不能單純歸因於宋楚瑜未親自參選，更深層的背景在於親民黨支持基盤的長期流失：在藍綠兩大黨夾擊與選票稀釋下，加上民眾黨等新興勢力崛起，大幅吸納了原有的第三勢力與中間選民，親民黨的既有票源本已持續受到壓縮。過去臺灣各政黨雖常將具全國知名度的指標人物排入不分區名單頭段或安全名單邊緣壓陣，作為催出政黨票的動員策略，但這類操作仍高度仰賴當事人當下的政治能量與政黨基本盤規模；即便宋楚瑜當年列入不分區名單，是否就能單憑個人號召跨越門檻，仍相當存疑。以2024年有效政黨票推估，3%門檻約需41.3萬票，約為親民黨實際得票的6倍，也占三大黨以外13個小黨合計約99萬票的四成左右；加上宋楚瑜選前表態支持侯友宜，在三黨激戰下也可能促使部分泛藍選民將政黨票集中投給大黨。由此來看，宋楚瑜未參選固然少了領袖催票效應，但更關鍵的結構限制仍在於親民黨長期缺乏常態基層組織支撐、難以抵禦政黨版圖重組的衝擊。未達《政黨法》第22條每年約2,067萬元的補助門檻後，如何建立其他穩定財源，便成為日常組織能否持續運作的嚴峻問題。

依內政部政黨資訊網公開的決算書表，親民黨2022、2023年度的收入九成以上來自政黨補助款，這筆補助源於2020年立委選舉3.66%的政黨票，每年約2,594萬元，至該屆立委任期屆滿。補助款於2024年停發後，2024、2025年度的收入降至不到2023年的3%，主要來自政治獻金與少量黨費（見表二）。

表二：親民黨2022年至2025年收支概況（單位：新臺幣元）

資料來源：內政部政黨資訊網，親民黨111至114年度財產及財務狀況決算書表，筆者整理。

支出方面，親民黨2024、2025年度的支出雖低於2023年含大選文宣在內的水準，薪資費用也減少約三到四成，但全年支出仍維持在1,400萬至1,900多萬元之間，兩年合計短絀約3,300萬元。面對這筆缺口，親民黨並未進一步壓低經常性開支，而是高度仰賴舉債支應：資產負債表上的「其他長期負債」由2023年底的4,250萬元增加至2025年底的7,180萬元，增加的2,930萬元與同期短絀規模相近；至2025年底，帳面現金與存款合計僅剩約242萬元，約當全年支出的六分之一（約兩個月開銷）。 （相關報導： 幕後》賴清德、蔡英文聯手宋楚瑜　震盪謝國樑基隆藍白合示範區 ｜ 更多文章 ）

若對照臺灣歷年失去補助款的小黨經驗，親民黨的財務與組織現況呈現兩面性。從維持運作的韌性來看，相較於部分同期成立或同量級政黨在補助斷炊後迅速縮編或停擺，親民黨至少仍維持每年上千萬元的中央黨務運作，並能跨縣市推出11名候選人。例如同樣成立於2000年代初期的台灣團結聯盟（台聯），2016年政黨票跌至2.51%喪失補助款後宣布資遣全體員工，其後依內政部簽證財報，2021年（110年度）全年收入僅約94.8萬元、支出壓低至約125.6萬元（其中全年人事費僅55.7萬元），2024年政黨票降至0.31%時，時任黨主席更請辭並提案解散政黨（後經中執會否決）；曾為國會第三大黨的無黨團結聯盟，自2020年退出立法院後，依內政部111至113年度簽證財報，2022至2024年全年收入僅0至300元，全年支出僅剩7萬至10.9萬元的「會計師簽證費用」（人事與選務支出均為0元，2024年底帳面現金與存款合計僅5,940元、長期負債約2,856萬元），2022年全國僅1人以該黨黨籍當選議員，地方議會雖仍有無盟黨團運作，但實質上多為無黨籍議員借名義湊足黨團門檻。至於同屬泛藍分流的新黨（2024年政黨票0.29%）與第三勢力社會民主黨，目前在地方議會也分別僅靠臺北市議員侯漢廷與苗博雅單一席次支撐（新黨今年雖由侯漢廷率2名新人登記、目標成立北市議會黨團，惟其中參選人游智彬於10月因設籍未滿10年經中選會審定資格不符，實際僅2人參選）。相比之下，親民黨在失去補助款後並未瓦解或淪為名義上的政黨外殼，仍保有常設黨務與提名規模。

但從結構隱憂來看，若與同樣在2024年失去國會席次與政黨補助款的時代力量相比，則可看出親民黨在建立「自籌財源」上的落差。時代力量在2024年敗選後，一方面退租中央黨部、將支薪工作人員縮減至20人以內以控制常態開支，另一方面透過定期定額小額募款與黨費，使2024年自籌收入仍累計達2,148萬餘元，得以不靠舉債維持運作；反觀親民黨的政治獻金收入則由2023年的約209萬元，驟降至2024、2025年的不到80萬元與21萬元。除了非大選年捐款減少外，稅務規定也是可能原因之一：依《政治獻金法》第19條，政黨於立委選舉推薦候選人得票率均未達1%者，個人與營利事業對其捐贈不得列舉扣除或列為費用；時代力量（2024年政黨票2.57%）仍保有捐款抵稅資格，而親民黨（0.51%）與新黨、台聯則連帶喪失政黨捐款的抵稅誘因。這種「維持千萬級黨務支出、卻缺乏小額募款動能而仰賴長期負債」的財務結構，雖使親民黨短期內仍能維持中央黨務運作，卻難以長久持續，也意味著黨中央在2026年地方選舉中恐難提供充裕的競選經費，參選人勢必更仰賴自身的財務與地方資源。

補助款停發後，親民黨本次的議員提名人數反而高於2022年。2022年地方選舉，親民黨提名5位議員參選人，在基隆當選楊秀玉、郭美秀2席，同年安樂區現任議員莊錦田落選；郭美秀於2023年7月加入國民黨後，楊秀玉成為親民黨唯一具公職身分者。本次11位參選人分布於新北市4人、基隆市3人、桃園市2人、臺中市1人、宜蘭縣1人，其中包含3位原住民選區參選人（見表三）。

表三：親民黨2026年議員參選人背景與選區上屆得票 （相關報導： 幕後》賴清德、蔡英文聯手宋楚瑜　震盪謝國樑基隆藍白合示範區 ｜ 更多文章 ）

資料來源：中央選舉委員會選舉資料庫、選舉公報、2026年應選名額公告與9月候選人登記名冊，筆者整理。

若將時間拉長，親民黨歷屆的議員提名人數，由2002年的191人、2005／2006年的81人，降至2018年的26人與2022年的5人，本次11人高於上屆，但仍遠少於早期。2002年首次參與議員選舉（含北、高市議員）時，提名的參選人約三分之一當選；2014年在基隆市取得3席並組成議會黨團。媒體原先報導親民黨規劃在桃園提名大溪復興、龜山、中壢、八德及兩席原住民選區，目標是在桃園市議會組成黨團，最後推出2人。這也有別於其他小黨的參選方式：時代力量、小民參政歐巴桑聯盟、台灣基進與台灣綠黨於2025年底組成「台灣前進陣線」，採取選區不互相競爭、集中資源為原則；親民黨則未加入政黨聯盟，也尚未見與他黨協調選區的公開資訊。

親民黨在5月公布首波名單時表示，此次提名採取精兵戰略、以勝選為目標。媒體報導，宋楚瑜研判國民黨與民眾黨今年提名爭議不斷，親民黨有機會在第三勢力中取得能見度。名單與他黨的提名爭議及選區席次的調整都有關係：徐慈檉指出國民黨提名有現任優先的條款，在大溪只提一席；蕭夙玲在國民黨新莊區初選未出線後退黨；民眾黨自2025年底起，也陸續有發言人、地方黨部幹部與參選人因提名問題退黨。11位參選人中，龜山區、信義區與新北市兩個原住民選區都較上屆增加1席，宋楚瑜7月在龜山輔選時，即以新增的第5席作為訴求。

從參選來源看，名單包含既有地方人選、他黨轉入者與青年團新人等不同連結（見表三）。親民黨既有的地方基礎，包括三度當選的楊秀玉、2002年起歷次以親民黨籍參選的陳傑麟，以及2019年獲提名參選臺中立委時接受由山線改至較艱困的海線選區、今年受徵召時強調親民黨是這輩子唯一加入政黨的黃朝淵。由其他政黨轉入或與他黨有淵源者，則包括2023年7月因反對民眾黨立委提名而退黨的徐慈檉、在國民黨初選未出線後轉入的蕭夙玲、2022年以無黨籍選議員而遭民眾黨除名的陳泓維，以及配偶江鑒育曾任國民黨籍議員的鄭素禎。其餘則為首次參選的青年團成員黃舒琳、劉成謙，以及8月受徵召、過去曾以無黨籍參選的新北原民吳建智（2022年曾登記三蘆議員，因選區與身分不符規定而未獲准，今年改戰平地原住民選區後，連同其餘10位參選人皆於10月中旬通過中選會候選人資格審定）與林啟明。11人中有4人曾任民代助理或服務處主管，公開年齡介於25至64歲；惟名單中有相當比例來自他黨，部分參選人的支持基礎也可能更多來自個人經營，選後的合作關係能否延續，仍有待觀察。 （相關報導： 幕後》賴清德、蔡英文聯手宋楚瑜　震盪謝國樑基隆藍白合示範區 ｜ 更多文章 ）

親民黨在基隆市議會的席次，是藍綠陣營均未過半時的關鍵少數。2022年基隆市議會31席中，國民黨獲13席、民進黨12席、親民黨2席、無黨籍4席；親民黨籍的楊秀玉透過與民進黨、無黨籍及1位國民黨議員合作當選副議長，並協助民進黨的童子瑋奪下議長席次。這使民進黨首度打破基隆地方自治72年來的政治傳統取得議長職位，並形成國民黨執政市府與跨黨派議會的結構。這種跨黨派的互動模式，也延伸至2026年的基隆選局。

在2026年市長選戰中，面對民進黨童子瑋挑戰現任國民黨市長謝國樑，宋楚瑜與兩方的深厚淵源使親民黨的態度再度受到關注。童子瑋的祖父為基隆慶安宮主委童永（亦為總統府資政），自宋楚瑜省長時期雙方即建立長期私交，宋楚瑜亦曾在童子瑋初次以無黨籍身分參選時前往站台，甚至曾親自延攬並邀請他加入親民黨；而謝國樑2004年則是以親民黨籍當選立委，隨後才轉入國民黨。10月楊秀玉成立競選總部時，宋楚瑜與童子瑋同台，謝國樑則在宋楚瑜離開後才到場。這種與兩邊維持接觸的互動，反映出親民黨在藍綠夾殺下，仍試圖依憑領袖的個人關係保有發展空間；這與宋楚瑜在桃園輔選時強調「不受藍綠對立綁架」的訴求相符，展現出親民黨在地方議會尋找生存破口的現狀。

進一步比較11位參選人所在選區的應選名額、登記情形與上屆最低當選票數（見表三），在基隆與原住民選區方面：基隆七堵區應選4席、6人登記，楊秀玉2022年以該區第4名當選，與落選頭相差約2,500票，本屆4位現任議員均登記連任；信義區今年由4席增為5席，2022年的第5名正是鄭素禎的配偶、國民黨的江鑒育（得票3,333票）；安樂區應選7席、12人登記，親民黨2022年由現任議員莊錦田參選獲2,178票，比最低當選票數少約800票，今年由首次參選的黃舒琳接手。宜蘭縣山地原住民選區應選1席，國民黨提名現任議員沈志弘，兩人具姻親關係，陳傑麟2014、2018年連續當選，2022年以422票之差落選；新北市平地與山地原住民選區各增1席（分別為4席與2席），平地原住民選區2022年第4名得票1,177票、與第3席只差4票，山地原住民選區2022年第2名為國民黨何應明（得票1,570票），今年再度參選，而林啟明過去參選烏來區長與區民代表都未當選。

在新北、桃園與臺中的都會複數選區方面，新莊區12人爭取7席、三重蘆洲區17人爭取9席，2022年最低當選票數都在1.4萬票以上；新莊區另有國民黨前青工總會長陳茂嘉表態參選到底，泛藍票源可能更分散。臺中市豐原后里區應選5席、9人登記，黃朝淵2022年得票與最低當選票數相差約3,900票；今年該區國民黨、民進黨與民眾黨皆有提名，無黨籍的王朝坤也再度參選。桃園龜山區由4席增為5席，2022年落選頭為國民黨的林明義（得票8,414票）；陳泓維2022年在該區僅拿到2,560票，約僅為他2020年參選立委時在龜山區所得11,192票的二成三，顯見單一選區立委與複數選區議員的票源結構不同；大溪復興區應選2席，國民黨與民進黨的現任議員都登記連任，徐慈檉2022年的得票與第二席相差約1.4萬票。 （相關報導： 幕後》賴清德、蔡英文聯手宋楚瑜　震盪謝國樑基隆藍白合示範區 ｜ 更多文章 ）

然而，競選費用的補貼機制，同樣與上述的得票門檻緊密相連。依據《公職人員選舉罷免法》第43條規定，在應選名額2人以上的複數選區中，候選人得票數必須達到該選區「最低當選票數的二分之一」以上方能領取補貼；至於應選名額僅1人的單一選區（如宜蘭縣山地原住民選區），門檻則定為「當選票數的三分之一」。若以上屆（2022年）的得票數據進行推算，新莊、三重蘆洲與大溪復興三個複數選區的補貼門檻，實際上都落在7,000票以上的高標準。回顧當年落選的黃朝淵、陳泓維、徐慈檉與陳傑麟4人，黃朝淵與陳傑麟的得票成功跨越了各自選區的補貼門檻，而陳泓維與徐慈檉則未能達標。跨越門檻者雖每票可獲30元的經費補助，但這筆財政挹注依法須直接發放給候選人個人，無法直接轉列為親民黨中央的黨務收入，這也使得第三勢力在地方扎根的財務成本更顯嚴峻。

親民黨於2025年2月成立「青年團2.0」，隸屬中央黨部組織部，由劉俊宏擔任執行長暨代理團長，黨發言人胡文琦擔任顧問長；參選人中的劉成謙（曾任台灣機車路權促進會公關主任、現任秘書長）、陳泓維、徐慈檉與黃舒琳，同時是青年團副團長。數位工具方面，青年團在選舉期間陸續建置了三類工具。在組織動員上，志工平台「PFP Hub」為各參選人招募掃街與競總活動的輔選志工；在政見溝通上，對話式政見助理「小桔AI」以黨的政策白皮書為知識庫，民眾提問若沒有對應的政見，可轉入「政見許願池」，「小桔TV」則可依提問調出參選人的宣講與掃街影片；在內容製作上，青年團以生成式AI製作競選歌曲、參選人影片與互動遊戲。依青年團的說法，這些系統多由團隊以AI工具自行開發，投入選務的核心成員約十多人。

在此期間，其他政黨亦紛紛投入青年培力與數位選務的革新。民進黨除於9月啟動青年志工輔選團深入基層外，亦結合黑客松形式舉辦「市政 Debug 松」，號召青年工程師與資訊人才運用開放資料提出解方；國民黨則於8月推出AI發言人，宣告全面強化人工智慧技術的實務應用；而台灣前進陣線除於7月推出結合AI協作的聯合競選網站外，9月更架設「2026台灣政治人物刑事紀錄圖鑑（民間版選舉公報）」網站，彙整司法公開判決、揭露全臺逾百名縣市議員參選人的涉案與酒駕紀錄，在社群與媒體間引發高度討論。反觀親民黨的數位布局，若從公開的社群規模來看，其青年團的YouTube頻道僅約1,240人訂閱，Facebook粉絲專頁與Instagram帳號亦分別僅有131人與24人追蹤；相較之下，宋楚瑜個人的Facebook粉絲專頁則擁有高達62萬人的追蹤量。此外，由於其志工平台並未公開報名與出勤人數，系統後台亦未揭露實際使用量，因此數位工具雖已廣泛應用於文宣傳播與志工招募，但相較於他黨以公共議題資料庫創造外部話題聲量，親民黨能否有效將「網路關注」轉化為「長效性的政治參與」，仍有賴更具體的流量數據與實體活動參與資料方能定論。

2026年11月28日開票後，親民黨能否持續守住楊秀玉的關鍵一席、整體席次能否突破2022年的2席紀錄，將是檢驗其地方組織剩餘量能的核心指標。然而，即使順利斬獲席次，當選議員選後是否留任黨內、地方服務與青年團隊的實質合作能否深化，才是決定此次選舉能否轉化為政黨制度化根基的關鍵。放眼2028年大選，依《公職人員選舉罷免法》第24條規定，政黨於最近三次不分區立委選舉得票率曾達2%即可提出不分區名單；親民黨雖仍保有下次大選的提名資格，但眼前的生存關鍵仍在於失去政黨補助款後如何維持日常人力與財源。親民黨2026年擴大提名初步顯示它仍能集合地方人選，但尚難證明組織已有起色。若選後能維持地方服務、成員招募與跨選區合作，並建立補助以外的收入，這次提名才可能留下超過個人選舉的成果，逐步形成多個能自主經營又彼此合作的地方據點。 （相關報導： 幕後》賴清德、蔡英文聯手宋楚瑜　震盪謝國樑基隆藍白合示範區 ｜ 更多文章 ）

＊作者為國立中山大學公共事務管理研究所，雙主修政治學研究所