VIP 專屬文章 美智庫揭露解放軍內參：共軍恐對台北實施「全域失能戰」，意圖迫使台灣速速投降

美國國防安全分析平台《War on the Rocks》日前刊登華府智庫蘭德公司兩位研究員的專文，揭露中國軍方的研究人員在內參期刊《軍事學術》提出「大型城市全域失能戰」的作戰構想，詳細規劃如何透過整合軍事火力與「認知領域作戰」，迅速封鎖並癱瘓台北市，進而瓦解台灣民眾與軍隊的抵抗意志，達到不需大規模屠殺或徹底毀滅城市，即可迫使台灣投降的目的。

蘭德智庫（RAND Corporation）的政治科學家王浩安（Howard Wang）與資深政策研究員莫小龍（Nathan Beauchamp-Mustafaga）指出，《軍事學術》去年3月刊出由中國軍事科學院研究員程金明大校、李恆瑞中校，以及武警指揮學院教官王海源中校的文章，闡述共軍要如何迅速佔領並控制台北市：三人提出「大型城市全域失能戰」的概念，建議北京可以透過「切斷台北獲得外援的能力、限制作戰能力、瓦解作戰體系、摧毀認知凝聚力、消除復原能力」，從而瓦解台灣人民的戰鬥意志、儘速獲得最後勝利。

王浩安與莫小龍指出，雖然「大型城市全域失能戰」尚未成為軍方的作戰理念，但這篇文章確實展現出中國的軍事戰略與研究如何影響對台作戰規劃。中國軍方研究人員提出的作戰框架，將「國家總體戰」（national total war）以及「認知域作戰 」（cognitive domain operations）具體化為可操作的內容。不過兩人也承認，外界對這兩者的細節掌握相當有限，尤其是共軍會如何利用這兩個理念「奪取台灣」。

王浩安與莫小龍指出，《軍事學術》是由中共中央軍委監督、中國人民解放軍軍事科學院主管的學術期刊，屬於高度保密的內部軍事理論與戰略的重要刊物，發行管道僅限於軍方內部流傳。由於這份刊物屬於高度保密層級，作者得以毫無顧忌地將其理念融入中國對台戰爭規劃的內部辯論之中。也因為如此，這篇討論「全域大型城市失能戰」的文章，才會以極其詳盡的方式，闡述中國軍方如何透過整合軍事火力與認知作戰，快速奪取台北。

王浩安與莫小龍認為，理解中國的戰略不僅對台灣至關重要，這篇講述「國家總體戰」的文章，更反映了中國軍方對如何打贏現代戰爭的理解，包括中國針對未來可能與美國爆發戰爭的規劃核心。為了理解中國軍方的想法，美國更應認真對待這篇資料，甚至針對認知效應進行量化評估與建模。兩位作者也提醒，中共所稱的「國家總體戰」不同於西方認知的「不受道德或政治限制」的總體戰，而是結合平時的民間能力與戰時的軍事行動，要求媒體、金融等非軍事機構與軍方高度協調，以便中國領導人在對抗美國時，能夠將這些民間能力轉化為作戰能力。 （相關報導： 「川普級」巨艦造價堪比福特號？國會預算處：美造船產能嚴重不足，硬推會影響航母與潛艦 ｜ 更多文章 ）

這項戰略奠基於中共數十年來的基本理念：現代戰爭是國家系統複合體之間的衝突，而不只是軍隊之間的對抗。早在1990年代，中國領導人就提出「綜合國力」的概念，透過觀察美國在1991年波灣戰爭及1999年科索沃戰爭運用資訊技術的作戰行動，中國軍方將衝突的本質定義作戰系統之間的對抗，而非部隊本身之間的對抗。中國軍方認為，這種「系統對抗」正是資訊時代聯合行動的「基本作戰模式」。

隨著中國針對新冠疫情採取應對措施，這項理念從作戰體系擴展為全社會動員，習近平當時曾宣佈展開「人民戰爭 」。中國官媒也強調，為了控制疫情，全社會應像第二次世界大戰那樣展開一場「全面戰爭」：「所有公民都是士兵，軍隊是國家戰爭體系的中心，其他國家工具則圍繞軍隊運轉」。當「人民戰爭」與「體制對抗」進行結合，從而形成了「國家總體戰」的正式戰略。 這不僅需要中國「軍民融合」戰略的現代化與採購 ，更需要中國的媒體和金融體系等非軍事機構在國家層面與軍方協調合作 ，並在衝突期間發揮實質作用。

中國軍事科學院的高層官員曾表示，「國家總體戰」已成為國家軍事戰略的一部分。 這項戰略已融入「習近平強軍思想」，成為中國最高軍事戰略的關鍵組成部分。 這項新的戰略是為了「未來大國戰爭」做好準備，屆時「對抗將透過國家總體戰在所有領域和層面展開」。

王浩安與莫小龍認為，中國觀察「國家總體戰」的最佳案例便是俄烏戰爭。共軍研究人員仔細分析後得出的關鍵教訓是：在他們看來，美國透過「非軍事手段」大幅提升烏克蘭軍隊的殺傷力：包括對俄羅斯實施經濟制裁、以及提供「星鏈」（Starlink）網路通訊服務、以及支援烏克蘭軍方的指揮與控制。

中方的研究人員還指出，美國與烏克蘭針對情報解密及網路能力進行協調與合作，最大限度影響俄羅斯的軍事行動。甚至衝突早期美方所謂「戰爭可能很快結束」的評估，恐怕都是美國戰略欺騙的一部分，這種「認知煙幕」能夠誘導俄羅斯低估烏軍實力，從而在後續的作戰中落居下風。

不過中國也很清楚，他們無法簡單複製美國對烏克蘭的支援行動，因為中國沒有能夠實施經濟制裁的廣泛國際盟友，也沒有掌控油元這樣的金融咽喉要道，更沒有像「星鏈」（Starlink）那樣的低軌衛星網路。此外，北京也公開評估 ，認為自己在戰略資訊傳播與假消息的散布能力都落後於美國。若要發動全面戰爭，北京認為必須透過「軍民融合」等措施，才能持續強化民間能力。因此「國家總體戰」不僅僅是一種軍事動員戰略，更是一項國家安全戰略，要求所有共產黨員培養相關能力，以便黨領導層能在未來的衝突中將其轉化為戰鬥力，以支持政府全體投入這場戰鬥。

其實在這篇「大型城市全域失能戰」的文章中，三位共軍作者從未明確指出「大型城市」就是台北，但他們隱晦提及共軍是在「同時防範強大敵方干預」的情況下展開行動，同時聲稱中國擁有接管這座城市的「事實依據、法律正當性及情感共鳴」。王浩安與莫小龍認為，這顯然是在討論對台灣的軍事行動。該文主要聚焦「大型城市」的「失能」，並稱目的在於迫使敵方屈服，而非摧毀敵方。 （相關報導： 「川普級」巨艦造價堪比福特號？國會預算處：美造船產能嚴重不足，硬推會影響航母與潛艦 ｜ 更多文章 ）

王浩安與莫小龍指出，中國歷來將「失能戰」定義為運用聲波與雷射武器等非動能，在不殺害敵軍的情況下使其屈服。但是該文所提出的「大型城市全域失能戰」，則將目標範圍擴大至敵方城市及其居民，採用的手段則是認知作戰。這種作戰模式「並非為了全面佔領城市或大規模消滅敵軍；而是透過削弱大型城市的運作功能，打擊敵方作戰系統內的關鍵節點，來達成作戰目標」。

共軍作者說明了三項讓「大型城市」（暗指台北）喪失作戰能力的行動方針：封鎖、精準打擊與認知攻擊。

在封鎖階段，要切斷流入台北的物資與資訊。為了切斷物資供應，共軍將採用圍城戰術阻斷外部援助，並試圖打擊途中的援助物資。為了切斷資訊流通，將對台北的指揮中心和通訊樞紐發動精準的「硬性」或動能打擊，同時運用「軟性」或非動能手段，例如干擾、網路攻擊、分散式阻斷服務攻擊，以及AI深偽等「軟性」或非動能手段，來削弱台北的軍事資訊系統、新聞網路及社群媒體。

在精準打擊階段，共軍將摧毀「大型城市」推動或支援軍事行動的能力。中國的無人平台與特戰部隊將針對敵方指揮官、關鍵設施及重要裝備操作者實施「斬首戰」。特種部隊透過武力或賄賂，奪取任何能在中國主力部隊登陸後提供支援的設施，例如電力網和維修基地。中國的遠程火砲與特戰部隊也會攻擊能夠支援作戰行動的民用基礎設施，例如機場跑道、變電站、污水處理廠及設施的備用系統。三位作者也提醒，應當避免打擊那些戰後難以重建的目標，例如空中交管塔台、發電廠及水庫。

在認知域作戰方面，共軍則要試圖說服台灣民眾相信北京的立場是正義的，指控台灣領導人濫用職權。這種做法將透過演算法內容推送、深度偽造技術、隱藏在Meta和TikTok等平台影片圖片中的「資訊彈藥」，針對台北的軍方與民眾營造出「訊息泡泡與迴聲室」。 在共軍看來，由於台灣和美國使用的社交媒體平台早就遭到滲透，這些認知攻擊將有效侵蝕台北的抵抗意志，「最終促成敵對行動的迅速終止」，成為奪取台北的「最佳手段」。

王浩安與莫小龍指出，美國的軍事分析與兵棋推演長期忽視「動能效應」與「認知效應」兩者的結合，但這對中國軍方而言早就是發展多年的戰略。包括2000年代初的「三戰」（輿論戰、心理戰和法律戰）策略、2018年第311基地發布滲透臉書指南，到近年對台灣與越南的社群操控，北京正積極將認知戰轉化為實戰能力。雖然「大型城市全域失能戰」並非共軍的正式軍事理念，但台美也絕不能只將其視為個別學者的空想。畢竟這個構想發表於中央軍委主管的權威期刊，作者涵蓋軍事科學院與武警部隊的頂尖專家，這篇文章可說呈現了中國在「國家總體戰」框架下，將軍事戰略付諸實踐的新思維。

此外，「大型城市全域失能戰」的概念也凸顯了三大關鍵：包括傳統的系統對抗旨在癱瘓敵軍通訊，新框架則認為非殲滅性戰爭的關鍵在於摧毀對手的作戰意志，北京即可免去長期戰爭、占領與應付反叛亂的龐大代價；軍事行動的打擊對象則擴大至「整個城市系統」——為達完全資訊控制，自衝突爆發起便切斷台北對外的一切通訊管道與設施；最後，認知域作戰也被提升至與實體火力平起平坐的高度。透過「國家戰略整合體系」，運用多元的媒體形式主導戰場敘事，軟化台灣軍民的抵抗意志。

王浩安與莫小龍指出，儘管中國「國家總體戰」能力仍處於建構階段，但《十五五規劃》已將發展此類戰略能力列為優先事項。更重要的是，這種以「大型城市」失能為核心的作戰模式，絕非僅針對台灣，更揭示了北京未來與美國對抗的可能手段。事實上，共軍內部的討論早就擴及對美作戰，強調透過國家整合累積總體戰優勢，利用社群媒體對平民進行認知攻擊，藉此瓦解霸權體系、減輕主要戰區的壓力。隨著AI技術的演進，這類認知攻擊的效果與範圍恐怕也將大幅提升。 （相關報導： 「川普級」巨艦造價堪比福特號？國會預算處：美造船產能嚴重不足，硬推會影響航母與潛艦 ｜ 更多文章 ）

​王浩安與莫小龍建議，​面對共軍以平民為心理打擊對象的戰略，美台必須重新構思防禦架構。台灣除了保護傳統軍事與政府設施外，也該將防禦重點擴大至主要媒體與通訊設施；美國及其盟友則應優先協助台灣提升對認知攻擊的社會韌性，規劃如何在中國封鎖之下，確保援助物資運抵台灣的方案。至於美國的兵棋推演與政策分析，也必須拋棄「戰鬥意志為靜態變因」的假定，將認知作戰對軍職、文職和政治領導人的影響納入評估，並將台灣的「國防部全民防衛動員署」與學界的「社會韌性指標都」列入兵棋推演的常態考量因素。