產油大國也要發展核電　沙烏地阿拉伯與美簽核能協定為何讓以色列、日本緊張

美國政府與沙烏地阿拉伯正式簽署歷史性的民用核能合作協定（即《123協定》），為美國企業參與沙國計畫中的核能開發案掃清法律障礙。這項由美國能源部長克里斯．萊特（Chris Wright）與沙烏地能源大臣阿卜杜拉齊茲．本．薩爾曼親王（Prince Abdulaziz bin Salman）共同簽署的協定，不僅包含相關的雙邊保障監督條款，更建立起台面上的法律框架，奠定兩國在核能安全、防護及核不擴散標準上的合作基礎。

根據美國能源部發布的官方聲明，這項協定將大幅擴展美國企業向沙烏地阿拉伯提供核能技術與服務的商業機會，除了能有效促進美國國內就業與供應鏈發展，也有助於沙烏地因應持續成長的能源需求。能源部長萊特強調，該協定秉持核安全與核不擴散的最高標準，並全面運用美國尖端的核能技術與專業。依據美國《1954年原子能法》第123條規定，白宮隨後須將此協定送交國會審查，這是美國向外國出口核反應爐、核燃料或重大民用核技術之前的法定必要程序。

然而，多份引用匿名官員消息的報導指出，川普政府在推動此協議的過程中，一度引發外界對沙烏地是否將獲得本土濃縮鈾能力的高度疑慮。《華爾街日報》與路透社等媒體此前指出，協議內容涉及長達30年的技術支援，由美國私營企業協助沙烏地發展核能。由於協議並未明確禁止沙烏地進行自有的鈾濃縮作業，外界擔憂沙烏地未來恐具備製造核武器所需核分裂材料的能力。

沙烏地阿拉伯發展民用核能的企圖心已持續多年。實質掌權的沙烏地皇儲穆罕默德．本．薩爾曼（Mohammed bin Salman）在其提出的「願景2030」（Vision 2030）經濟轉型計畫中，便將民用核能開發列為推動經濟多元化、擺脫對化石燃料依賴的核心策略，目標是在2032年前建置約17.6吉瓦（GW）的核電產能，相當於17座核反應爐。沙烏地官方亦公開強調達成「核燃料自給自足」的決心，並指出發展核電不僅能滿足國內龐大的用電需求，更能將騰出的原油用於出口，進一步鞏固國家經濟。

這項合作計畫同時帶來了極具爭議的中東地緣政治效應。若協議全面落實，沙烏地阿拉伯將成為繼擁有阿拉伯世界唯一運作中核電廠的阿拉伯聯合大公國（阿聯）之後，另一個具備核能發電能力的阿拉伯國家，進而改變與長期對手伊朗之間的戰略平衡。多年來，沙烏地與伊朗因宗派分歧、區域霸權爭奪以及伊朗對沙烏地能源設施與政府的威脅，關係極度緊張。沙烏地官員早在2015年便曾警告，一旦伊朗確認擁有核武器，沙烏地也將不惜代價尋求核武；沙國前外長朱拜爾（Adel al-Jubeir）更曾公開表示，為保護人民，沙烏地不排除採取任何必要的國防手段。儘管兩國於2023年在中國斡旋下恢復外交關係，但區域內的衝突與軍事威脅並未完全消除。

另一方面，此核能協定亦在日本與中東區域強權以色列內部引發劇烈反彈。《以色列時報》報導指出，多份關於該協定的美媒報導中，完全未提及要求沙烏地阿拉伯與以色列關係正常化的前提條件。儘管川普政府過去一直致力於推動《亞伯拉罕協議》（Abraham Accords）以擴大以色列與阿拉伯國家的和解，沙烏地傳統上則堅持將巴勒斯坦建國作為與以色列建交的前提。雖然皇儲穆罕默德．本．薩爾曼曾於2023年9月受訪時對兩國關係緩和展現開放態度，但在哈瑪斯發動10月7日襲擊事件後，沙烏地重申對巴勒斯坦建國的堅定支持，使得兩國外交談判陷入僵局。

由於核能協定脫離了以沙關係正常化的框架，以色列跨黨派政界人士紛紛表達強烈反對。以色列前國防部長利伯曼（Avigdor Liberman）便在社交媒體上公開警告，沙烏地的民用核計畫最終恐轉化為核武器開發，並在整個中東地區引發失控的軍備競賽。此外，美國國會內部及核不擴散倡議人士同樣對沙烏地的核野心保持高度警惕，預計該協定在送交國會審查時將面臨嚴格的質詢與檢視。

面對國會與國際社會的疑慮，美國政府官員則說明，此舉除了確保美沙兩國長期堅實的戰略與經濟夥伴關係之外，亦是美國在國際民用核能市場上與中國、俄羅斯開展積極競爭的重要一步。近年來，中俄兩國皆在全球大幅擴展民用核技術輸出與核電項目建設，美國期盼透過此協定維持全球核不擴散標準的主導權，同時為美國國內創造龐大的就業機會與經濟效益。

責任編輯：許詠翔

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