林騰鷂觀點：違反憲法忠誠義務背叛人民，賴清德自應受彈劾

賴清德總統是否背叛人民，不能停留於想像與政治情緒，而必須回到憲法本身。中華民國憲法透過明文與制度設計，揭示國家運作的基本精神。其中，對於總統規定了一個最根本的義務，那就是對憲法之忠誠義務！

此一義務，在憲法及憲法增修條文之規範裏，極為明確！

如憲法第48條就明定，總統於就職時，應依法宣誓：「余必遵守憲法，盡忠職務、、、。如違誓言，願受國家嚴厲之制裁」。此一宣誓，並非無意義的形式，而是代表著，總統應向全民宣誓，表示其對憲法秩序與精神之忠誠承諾！

又憲法第1條所揭示之「民有、民治、民享」民主共和國原則、第2條「主權在民」之最高原則，以及憲法增修條文第3條所建立之責任政治體制，可以明確導出：總統在行使職權時，負有維護憲政秩序、不得背離上述憲法所規定基本精神之義務！

此外，憲法第23條所體現之法律保留與比例原則，要求一切公權力行使，均須受法律拘束；憲法第62條規定，立法院為國家最高立法機關，由人民選舉之立法委員組織之，代表人民行使立法權；憲法第80條則保障司法獨立，確保權力分立不受侵蝕。上述條文共同構建了一個不可分割的憲法規範整體，其核心即在於：所有公權力必須忠誠於憲法，而總統是其中之最高責任承擔者，故特別要公開向全體人民宣誓！

因此，所謂賴清德「違反憲法忠誠義務」，並非抽象道德指責，而是指賴清德在憲政具體運作中，背離了其宣誓所承諾要遵守之憲法秩序，也侵蝕了主權在民、責任政治與權力分立等核心精神！

我們檢視賴清德就任總統近兩年來之言行，可以明顯看到，他至少已在八個憲法核心精神上，出現嚴重的背離！

賴清德就任總統近兩年來，幾將此異化為「黨有、黨治、黨享」的黨主獨裁國！或甚至是「賴有、賴治、賴享」的賴主獨裁國！最近的事例，如對1.25兆軍購特別預算，賴清德竟公開表示「不能打折」。此將本應由人民作主、國會審議之龐大金額預算，獨斷妄言為不能打折。此種行徑，乃是將其個人意志凌駕於民主程序之上，已全然動搖人民是頭家的民主共和國根本精神！

立法院為人民看緊荷包，行使預算審議權，本身即為主權在民的具體展現。但賴清德現時所統領之行政權，對於立法院所決議之財政收支劃分法預算分配、立法院所通過提高軍人與退休警消待遇之預算，卻採不編、延宕執行或消極之不作為，變相否定了人民透過國會所作之最終決定，使主權在民之憲法精神，淪於虛空！ （相關報導： 賴清德彈劾案時程出爐！下月這天記名投票　76立委同意才能聲請大法官審理 ｜ 更多文章 ）

賴清德在未取得國會多數席次之情況下，其所統領之行政權仍獨斷獨行，胡非亂為，甚且透過政治動員與民粹動作搞大罷免，並循黨意私心，擴張其對立法、司法、監察與考試機關之實質影響與支配力。此種行政權力集中、獨裁現象，已背離了憲政設計中應有立法、司法、監察與考試機關等權力分立制衡與多數統治之精神！

依憲法增修條文第3條規定，行政院應向立法院負責。該條所設計覆議制度，正是在確立國會可以拘束行政權力之明確規範。然而，在多次覆議失敗後，行政院院長卓榮泰居然違反此一條所明文規定，不立即接受立法院之決議，反而悍拒執行及使壞。尤有甚者，賴清德更刻意迴護違憲之卓榮泰，不使其去職，公然掏空了憲法所規定之責任政治精神！

上星期，行政院長卓榮泰對美國進口馬鈴薯檢驗標準放寬所引發之疑慮，竟公開表示將「整櫃檢查、每一顆拿出來檢查」。此種說法實是空話，而非治理。因原本採取之「零容忍、整櫃退運」制度，正是以制度設計要求出口方負責品質控管，亦較符合風險管理原則。如今行政院一方面降低檢驗標準，一方面又以不可能落實之檢查作為補救，最終將食安風險轉嫁國內消費者承擔。

尤為可議者，是此一蠻悍作為並非孤立個案，而是整體責任政治失靈之具體展現。行政院長卓榮泰長期以不副署、不執行、不任命之方式回應立法院決議，而在重大政策爭議中，卻以顯不具可行性之承諾敷衍社會監督。此種「對國會不負責、對人民說空話」的治理模式，已明顯背離憲法增修條文第3條所要求之責任政治精神！而賴清德總統對此種行政失序現象，全未糾正，反而加以放任與縱容，使中華民國總統有權無責之憲法災難，更進一步延伸為行政院長之異化，成為有權無責之憲法禍害！

依法行政為法治國核心。憲法第23條及行政程序法第1條、第4條均要求行政行為應受法律及一般法律原則之拘束。然而，行政院長卓榮泰在法案公布、預算動支及人事任命等事項上，竟不遵守形同「行政人員憲法」之行政程序法，使法律由拘束行政權力之規範，異化成賴清德、卓榮泰等肆行政治操弄、濫權亂為之工具，更使依法行政異化為依意行政、依力行政、依利行政、依慾行政或甚至是依黨私之行政，完全背離了法治國依法行政之精神！

憲法第80條保障司法獨立，並要求依法審判。然而，近年來憲法法庭之運作，特別是由五位大法官所作成之裁判，在程序正當性與法定人數要件上，引發重大爭議。依憲法第175條及憲法訴訟法第30條之規定，憲法裁判須依法律所定程序進行，若程序要件未備即作成裁判，其正當性即受質疑，進而動搖人民對司法之信賴。

更可議的是，賴清德在 2026 年元旦談話中，竟然公開稱許這 5 名大法官「秉持專業與道德勇氣」，並認為判決結果符合憲法和人民期待，恢復了憲法法庭的運作，這實在是顛倒憲政是非的說法。尤有甚者，在其偏私提名大法官人選被立法院否決後，更以獨攬大法官提名權卻經年怠忽職守，不補提大法官人選，讓憲法法庭空轉。又他透過不當政治拉攏及人事掌控，使司法機關淪為執行其特定意志之工具，敗壞司法作為國家公平正義最後防線，及應依據法律獨立審判之憲法精神！ （相關報導： 賴清德彈劾案時程出爐！下月這天記名投票　76立委同意才能聲請大法官審理 ｜ 更多文章 ）

監察權本為制衡、監督行政權之重要機制，但近年來已出現明顯失能。據立委在立法院之質詢指出，本屆監察院六年任期內人民陳情案件預估將達十萬件，而29位監察委員實際啟動調查者僅約一千五百餘案，派查率僅約百分之二。更可怕的是，案件篩選標準欠缺公開透明與客觀機制，以致個案處理出現明顯差異，有些案件長期無下文，有些舊案卻迅速啟動，難免引發人們對監察委員政治選擇之疑慮。然而，面對人民此一對監察院之信任危機，賴清德全未提出具體改革機制，甚或變本加厲的侵害前監察院長陳菊之辭職權，坐令監察權經年失能，甚或淪為政治清算工具，未能依法公正糾彈違法失職之行政官員。相反的，卻淪為護衛行政權、打壓異議之機關，使憲政制衡體系出現亂流。就此，賴清德實難辭其咎！

憲法第85條所建立之考試制度，旨在確保文官體系之專業與中立。然而，近年國考報考與到考人數明顯下降，公務體系過勞問題嚴重，甚至出現過勞死案例。檢察官、書記官及一般公務員離職率亦顯著上升。

當國家考試無法吸引人才，公務體系無法留住人才，已顯示制度性崩潰。但考試院未見有效改革，使文官制度功能日益弱化，進而影響國家治理能力。此一制度危機，賴清德並未正視，實屬嚴重侵害依據法律公正考試用人之憲法精神！

賴清德在今年3月14日，於公開場合表示國民政府對台灣人民之對待「比日本殖民統治更差」。這個說法暴露了他的奴性嘴臉！他在台南當過市長，相信一定聽過南部鄉下人所說的，做人第一儍，種甘蔗給「會社」秤之日本經濟殖民剝削情事！

那國民政府怎麼給那些日殖時代的佃農翻身，怎麼讓台灣的經濟起飛，怎麼使社會階層大幅度的自由流動，怎麼創立台積電，又賴清德怎麼可以受大學教育，怎麼依憲政體制當上總統的？

當賴清德一方面承繼中華民國憲政制度而取得總統權力，另方面卻否定中華民國憲政之歷史與價值，已形成其人格認知與執政正當性之矛盾！

又賴清德先說中華民國是災難，但為了選舉，改說中華民國憲法是災難，如今他卻躲在中華民國憲法「總統有權無責」的災難下，選擇不出席立法院彈劾案的答辯，意圖逃避人民的憲政責任追究。

不過，在他卸任總統後，一定逃不過憲法第四十八條所規定的，國家嚴厲的制裁！ （相關報導： 賴清德彈劾案時程出爐！下月這天記名投票　76立委同意才能聲請大法官審理 ｜ 更多文章 ）

＊作者為東海大學法律系退休教授。