美伊14天停戰期即將屆滿 美國智庫報告：雙方從軍事實力較量、轉入政治對峙

美國、以色列與伊朗的兩週停戰期限，即將於美東時間22日晚間8點、也就是台灣時間23日上午8點到期，目前雙方仍各執一詞，也有消息指出，美國總統川普目前仍不打算輕易停戰。對此，有美國智庫的報告認為，目前美伊對峙已不再是實力上的較量，「而是政治耐力和談判籌碼上的較量」。

美國的軍事力量有限？

位於美國首都華盛頓特區的知名智庫「戰略暨國際研究中心」（Center for Strategic and International Studies，簡稱CSIS），美東時間週一發表由其「戰爭、非常規威脅和恐怖主義計畫」主任拜曼（Daniel Byman）所撰寫的報告指出，這場衝突已經演變為一場涉及海上脅迫、國內政治制約、乃至大國競爭的賽局。

拜曼分析，美國最初發動衝突的目標寬泛、但「模糊不清」，包括阻止伊朗的核子計畫、削弱伊朗的飛彈和常規軍事能力、以及希望伊朗的政權進行更迭。不過，目前的結果是，「這場戰爭的走向，與其說是由戰場上的勝負決定，不如說是由雙方對對方承擔代價意願的預期決定」。

拜曼表示，在作戰層面，這場美伊衝突已陷入一種悖論式的平衡：伊朗試圖透過事實上封鎖霍爾木茲海峽來擾亂全球能源流動，而美國則以「封鎖封鎖者」作為回應，切斷了進出伊朗港口的交通。

拜曼認為，這場衝突至今的結果表明，伊朗有能力威脅荷姆茲海峽（Strait of Hormuz），「戰前，（伊朗封鎖荷姆茲海峽的）這種能力經常被提及，但從未付諸實踐；如今，它已成為伊朗在談判中向美國施壓的最佳籌碼」。

談判中間的變數不少

拜曼指出，伊朗內部的分裂使談判更加複雜，「談判目前進展斷斷續續，而且很可能還會繼續這樣下去」。伊朗過去就是一個難纏的談判夥伴，包括以色列在內的盟友擔心，由於美國談判團隊經驗不足，加上總統立場反覆無常，美國可能會在談判中表現不佳。

此外，中國的角色引入了讓這場衝突進入了另一個複雜的戰略維度，「作為伊朗石油的主要買家和潛在的非法貿易管道，北京有能力緩解美國制裁帶來的經濟壓力」。此外，中國還允許向伊朗出售商業圖像，並提供了可用於飛彈推進劑的化學物質。

他解釋，即使中國介入伊朗事務只是為了購買伊朗石油，美國在應對這個問題上也面臨艱難的選擇，「攔截懸掛中國國旗的船隻，可能會導致與實力相當的競爭對手之間的衝突升級。即使只是威脅採取此類行動，也會對全球貿易和聯盟關係產生重大影響」。

未來的談判將怎麼辦？

拜曼預期，未來美國與伊朗的談判結果，一個可能的選項，是恢復類似2015年《聯合全面行動計劃》（JCPOA）的協議。在當時的協議中，伊朗同意對其核計畫實施嚴格且可核查的限制，以換取美國、歐盟和其他主要大國解除制裁，「美國力推20年內凍結鈾濃縮活動，而伊朗則提議將濃縮倍數限制在個位數：這之間存在巨大差異，但也是可以彌補的」。

不過，從政治上來看，拜曼也解釋，這樣的安排雖代表著意義重大的進展，然而，由於這項結果會與美國前總統歐巴馬時期的協議「如出一轍」，而川普在競選期間曾對此協議進行猛烈抨擊，並最終在其第一任期內將其廢除。

所以拜曼認為，美國現在必須調和其宏大的抱負與有限的資源和政治制約。「最終結果可能既非決定性的勝利，也非徹底的失敗，而是一種談判解決的局面，其走向既取決於雙方的韌性和決心，也取決於實地力量的平衡」。
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