近期行政院長赴日觀賞棒球賽,引發社會大眾與立法委員的強烈質疑,甚至出現「說謊」的指控,使事件迅速從行程安排升高為誠信爭議。尤其今日仍有立法委員持續質疑相關說法前後不一,使爭議持續延燒。然而,若討論僅停留在「能不能去看球」,恐怕反而忽略了真正值得關注的核心。問題不在看球,而在於說不清楚。
在現代企業理論中,一個關鍵問題是「所有權與經營權分離」。當企業主將決策權交由經理人後,經理人並不會持續全力以赴,而會在「努力的成本」與「偷閒的效用」之間進行權衡。這種行為在經濟學中被稱為「shirking」(怠惰或鬆弛),是理性選擇的結果。換言之,人不會無限努力。
努力伴隨疲勞與壓力,具有負效用;相對地,適度休息與調節則帶來正效用。在監督不完全的情況下,個體自然會有道德瑕疵,但「理性」地選擇某種程度的「忙裡偷閒」。這個看似日常的概念,其實正是現代科層組織運作的基本邏輯。更值得注意的是,當工作負荷增加時,「偷閒」的誘因反而會上升。當需求擴張、決策壓力提高,努力的邊際成本隨之增加,個體更傾向降低努力程度。也就是說,越忙,越需要「偷閒」。這一點,對企業如此,對政府亦然。
行政院長等級的公職,面對的是長時間、高壓力且連續性的決策環境。這類工作並非單純「投入越多時間越好」,而是高度依賴判斷品質與認知穩定。在這樣的條件下,適度的調節與短暫離開高壓場域,反而可能有助於維持整體決策效率。因此,「忙裡偷閒」並非問題本身。甚至可以說,在某些情況下,它是制度運作下的合理結果。
那麼,爭議為何仍然爆發? 關鍵在於敘事失當。一方面,相關行程被過度包裝為外交突破,將原本可能只是一般性的交流活動,提升到過高的政治層次;另一方面,又出現「自掏腰包」的說法,卻與實際情況不符,導致外界質疑誠信問題。當說法前後不一致,甚至被反證時,原本可以理性討論的議題,便迅速轉化為信任危機。
事實上,體育活動本就具有一定程度的交流功能。在當代國際互動中,非正式場合往往能創造不同於正式會談的互動空間。這類「柔性接觸」無須過度誇大,但也不必全然否定。同樣地,高強度公務體系確實需要某種調節機制。問題不在於是否存在這樣的需求,而在於是否能以一致且誠實的方式說明。如果一開始便清楚界定:院長赴日觀賞球賽,幫台灣棒球隊加油,是一項成本有限、兼具交流性質、同時有助於調節工作壓力的行程,爭議很可能不致擴大。相反地,過度辯護與說法反覆,反而使問題從「是否合理」轉變為「是否誠實」。
經濟學提醒我們,效率並不等於持續用力,而是資源在約束下的最佳配置。當制度忽略人的理性限制,往往導致更大的效率損失;當政府忽略溝通的一致性與可信度,再合理的行為也可能失去正當性。
因此,本案真正值得反思的,不是官員是否可以短暫離開繁重公務,而是政府是否具備足夠能力,去誠實而精確地說明其行為的公共性。忙裡偷閒並不可怕,可怕的是連偷閒都說不清楚。