美最新版「國防戰略報告」沒提台灣　學者對比先前文件：中國已不是美國的敵人

美國政府日前公布新版《國防戰略報告》，外界將其視為川普2.0任內最重要的國防政策文件。對此，淡江大學國際事務與戰略研究所教授李大中今（27）日在節目《財經起床號》分析，此報告整體基調較過去更為務實、克制，對中國的定位明顯降溫，並罕見未提及台灣。

「中國已經不是美國的敵人了。」李大中表示，這份國防戰略報告與去年12月公布的《國家安全戰略報告》相互呼應，顯示川普2.0的國防政策方向已逐漸成形。他指出，相較川普1.0時期將中、俄並列為「修正主義強權」，新版文件的用字明顯收斂，去年12月公布的版本裡，這些字眼已經都沒有了。

李大中表示，外界原先高度關注是否會將「駐韓美軍支援台海」等構想納入國防戰略，但最終報告並未出現相關內容，「它只寫：美國的盟邦、關鍵盟友與夥伴必須增加國防投資、分擔美國的責任」，「它也有提到要嚇阻中國，但講到這裡就打住，沒有再繼續往下講。」

國防戰略報告有四大主軸

李大中歸納，這份國防戰略報告共有四大主軸：第一，保衛美國本土；第二，以實力而非對抗，在印太地區嚇阻中國；第三，增加與美國盟友夥伴的責任共享；第四，強化美國國防工業基礎。

李大中指出，第二點的用字尤其耐人尋味，其中提到美國尋求與中國建立「和平、公平」的貿易與相互尊重的關係，並在印太地區達到權力平衡，形塑區域內（主要是美中之間）的「decent peace」。他認為，「decent peace」不宜直譯為「體面的和平」，較貼切的理解應為「務實可行的和平」，反映的是川普政府試圖在承認雙方實力的前提下，避免硬碰硬的直接衝突。他強調，報告明確寫道，美國的目標「不是宰制、遏制或羞辱中國」，而是避免任何國家主宰美國及其盟友，並強調「美中之間在軍事上還是要溝通、要對話」。

對於第三點，李大中分析，責任分擔是川普不變的邏輯。他指出，報告以北約為例，要求成員國將國防支出提高至GDP的5%，其中3.5%為核心軍事預算（如武器、部隊與作戰），另1.5%則為相關支出（包括基礎建設、軍事後勤、資安與供應鏈）。至於第四點提到的「強化美國國防工業基礎」，李大中說明，「美國認為現在是百年難得一遇的機會，必須讓美國重返『世界首要兵工廠』的地位。」

台灣「零次」入文　報告聚焦西半球與北約

值得注意的是，李大中指出，這份國防戰略報告完全未提及台灣，與去年《國家安全戰略》報告提到台灣8次形成強烈對比。他表示，去年《國家安全戰略》報告曾多次論及台灣的戰略位置、島鏈角色與經貿安全重要性，甚至使用「不支援單方面改變現狀」等措辭；但在此次報告中，台灣相關內容完全消失。他直言，「當然你可以說，在『嚇阻中國』的脈絡裡，隱約包含台灣，但它就是沒出現。」李大中表示，此報告反而多次強調西半球與北約，「北約甚至出現15、16次，台灣是0，這讓大家非常好奇。」

川普成立「和平委員會」將取代聯合國安理會？

此外，針對近期川普推動設立「和平委員會」，李大中表示，該機制原本是為加薩走廊停火與治理所設，但如今川普有意擴大其適用範圍，變成「加薩以及所有任何需要和平的地方，都由和平委員會主導，而主導者就是川普。」外界關注和平委員會是否可能削弱，甚至取代聯合國安理會，李大中分析，目前參與的20個國家大多集中在中東、中亞，傳統美國盟友則大多未參與。他提到，「聯合國從1945年成立至今80年，是一個大家不滿意、但仍可接受的最重要國際機構」，因此「若要斬傷、破壞、裂解、取代它，多數國家心裡會保留。」

李大中強調，川普2.0整體國防與外交政策呈現高度務實取向，既強調「以實力獲致和平」，也試圖避免直接軍事對抗。他推測，中國與俄羅斯對和平委員會的反應將會比較有技巧，「可能會加但書：接受，但希望不能取代聯合國。」他亦提到，未來美中關係是否出現進一步轉折，包括外界揣測可能出現「美中第四公報」，都將深切影響區域安全與台海局勢，值得持續密切、謹慎地觀察。

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