觀點投書：ESG不只是減碳─離岸風電選商應強化非財務因素

經濟部本月初公布離岸風電第三階段第三期選商機制規劃草案，三大評選項目之一的「專案執行能力」包含10～15分的「ESG規劃」。企業的環境(E)、社會(S)與治理(G)的非財務性資訊揭露已有多種國際性規範可供依循，然經濟部目前所提之理由僅為在地生產有助於減碳，第二期審查標準的環境及社會友善事項反而未納入；如此將ESG簡化為單一的減碳考量，恐貽笑國際。

事實上，負責此次「ESG規劃」的產業發展署對ESG規範並不陌生。其前身工業局在2010年前後開始協助國內企業編制企業社會責任(CSR)或永續報告書，應當對規範企業非財務性資訊揭露的GRI永續性報導準則知之甚詳。以「產業關聯執行方案」（即國產化）為例，GRI揭露項目204-1提到：企業應當揭露來自當地供應商的採購支出比例。與之相似，蘇格蘭進行離岸風場招標時，開發商必須提交「供應鏈發展聲明」(Supply Chain Development Statement, SCDS)，列出預計在蘇格蘭、英國其他地區的支出金額，這些承諾是公開並且隨專案進度更新。以合約承諾來確保本土利益，既不會公然違反WTO規範，也可避免過往引發爭議的「產業關聯執行（國產化）」審查。

在治理面，如何尋求確保與利害關係人進行有意義且持續性的議合，在GRI準則、OECD公司治理原則與國際金融公司績效標準(IFC Performance Standards)皆有要求。公司制訂包括商業倫理、環境、社會議題、人權及其他公共議題的政策、策略或管理方針，確保與利害關係人進行有意義的議合並建立利害關係人申訴制度，已經是企業經營的基本要求。現行法規只要求召開一次施工前說明會，顯然不及國際通用規範。

在環境面，由於我國環評制度僅要求基本門檻，無法區別更環境友善的開發方式。透過選商機制為提出環境友善風場設計（如降低施工水下噪音、風機間距加大至1公里、海纜上岸點位於重要濕地潮間帶時全程使用地下工法），以及落實供應鏈環境管理（如採購經第三方查證之綠色鋼材、可回收再利用之風機葉片、使用免打樁可有效降低海洋噪音之工法、引進電氣化或使用低碳燃料之工作船舶）的開發商加分實為必要之補救措施。

在社會面，漁業社群是受離岸風電開發影響最大的利害關係人，且這種影響是長期、不確定的；然而目前的作法只為每年參考漁業統計年報。開發商願意承諾：（1）指派漁業聯絡人，建立有意義且持續的溝通管道並制訂漁業發展支持方案（包括但不限於：漁船及漁具改良、提高漁業利潤、漁港設施改善、增加系群、航行作業安全保障、協助漁民轉換為其他長期性職業）；（2）以實地調查瞭解漁業活動的長期變化（包括但不限於：活躍的漁民人數與漁船筏數量、捕撈漁種與漁業熱點、捕撈數量與銷售產值），也應給予加分。

離岸風場將實質決定20年以上的海域使用，且台灣海峽空間有限，更應當充分考慮其他海域使用者的聲音、以追求不同用途的共存為原則。期許經濟部提出名符其實的「ESG規劃」評分項目，增加非財務因素配分至20分以上並確保實質涉及環境-社會影響的項目應有10分，這將有助於確保能源轉型也是公正轉型。 （相關報導： 離岸風電3-3選商規則出爐　經濟部左手蘿蔔、右手棒子不讓業者騎驢找馬 ｜ 更多文章 ）

＊作者為漁民權益暨環境永續中心研究員​