VIP 專屬文章 杜宗熹專欄：原來美國不只是「棄台」？當川普拋棄了整個亞洲和歐洲

正當國內為了日本首相高市早苗的「台灣有事」言論，以及中共對此表達了強烈不滿，中國駐大阪總領事是薛劍的言論、還有中日外交官員見面時的穿著，都引發台灣網友熱議。但大家並未留意到，站在美國的角度，日本的事情也好、或是中日之間的衝突也好，並不是對美國最重要的外交事件。

相對的，美國目前正在推動的新版俄烏停戰協議，以及川普是否真的出兵委內瑞拉，才是美國政府和民眾最關心的話題。國人大概很難想像，中日都已經吵成這樣了，但美軍的主力目前並不在太平洋上，反而是集結在加勒比海。

東亞其實對美國不太重要

國人平時大概並不關注「美洲新聞」，即便會看到美國國內的報導，也是關注在經濟、科技和亞太局勢上。但殊不知，美國人每天早上起床，跟他們最親近的並不是亞太事務，而是他們的日常生活。如果真要比，美國人跟拉丁美洲之間的經濟、貿易、甚至是家族血統上的連結，都比跟亞洲國家更親近。所以對川普和其支持者來說，委內瑞拉可能真的比日本還要「重要」。

這實際上，我們可以認為這是1920年代的「孤立主義」再現，或是美國徹底將美洲的事物，看得比歐亞非重要。此外，即便在歐亞大陸上，俄羅斯也快要贏得俄烏戰爭。所以俄烏停戰的28條條文，才是真正西方媒體最「爆炸性」的新聞。這可能是我們在理解現在的國際局勢、以及中日衝突時，必須要先搞清楚的情況。

回想過去四年，包含國民黨前主席朱立倫、現任主席鄭麗文，都被媒體、甚至是外國媒體攻擊，說對於俄烏戰爭、對於中國或俄羅斯的態度有問題。但現在很顯然，國民黨兩位前、現任主席的立場並不是十分特別：他們只是與現在的美國政府站在了一起。

這份由美俄協商出來的和平協議草案，開出的條件非常苛刻，而且即便美國總統川普支持、烏克蘭總統澤連斯基願意簽署，俄羅斯最終也未必真的會完全遵守這項協議。這28條當中，烏克蘭可謂是失去了土地、又失去了主權完整性，淪為了俄羅斯與北約之間的「過渡地帶」。但是，烏克蘭除了接受，又能有什麼選擇呢？仗已經打了快四年、烏克蘭也幾乎不可能勝利。

同時，戰爭後的烏克蘭，不但國際地位未能恢復，反而協議主張要逐步恢復俄羅斯的國際地位。美國也等於默認了，「在戰場上得不到的、也不可能透過外交談判來取得」這一個遠古的道理。這是未來台灣人在思考兩岸局勢時，所不能逃避的一件事。 （相關報導： 杜宗熹專欄：當美國的「棄台論」成定局 台灣的安全以後靠日本保衛？ ｜ 更多文章 ）

美國正在退出歐亞大陸

回顧歷史，在那個國共內戰即將「塵埃落定」、台海局勢呈現風雨飄搖的時代，時任美國杜魯門政府的國務卿艾奇遜（Dean G. Acheson），曾在1950年1月20日於美國紐約的「全國記者俱樂部」（National Press Club）以《亞洲危機—美國政策剖析》（Crisis in Asia - An Examination of U.S. Policy）演講時提到：

The defeat and the disarmament of Japan has placed upon the United States the necessity of assuming the military defense of Japan so long as that is required, both in the interest of our security and in the interests of the security of the entire Pacific area and, in all honor, in the interest of Japanese security.

「日本戰敗和解除武裝，使得美國有義務承擔起對日本的軍事防禦責任，只要這種責任被需要，美國就必須這麼做。這既符合美國自身的安全利益，也符合整個太平洋地區的安全利益」。

但這次的演講更為人所知的是，艾奇遜畫下了所謂的「艾奇遜防線」（Acheson Line），也就是表明美國在亞洲的軍事安全範圍，僅限於從阿留申群島、日本本土、琉球群島到菲律賓一線：而台灣和南韓並不在美國的安全保證範圍中。這也讓後世的許多人認為，艾奇遜的立場是北韓前領導人金日成，最終決定在1950年6月出兵南韓、讓韓戰爆發的關鍵。

本週，美國國務院副發言人皮戈特（Tommy Pigott）在高市早苗發表「台灣有事」論之後，過了將近兩個禮拜，才終於發文談美日關係。先不談這個層級並不高，但皮戈特確實重申了美國對日本領土和釣魚台的保護。但大家要注意看的是：美國沒有明確承諾，表明美國會支持日本對台灣的「軍事行動」。這其實與美方長期以來的立場一致。

也就是說，美國也許默認日本出兵干預台海局勢，是一個「可以接受」的行為，不會因此公開批判日本，也不會以具體方針來反對這項行動。然而，如果日本自衛隊出兵到台灣，那美國並沒有承諾要保護自衛隊，日本要自己承擔獨自出兵的風險和損失。只有反過來說，例如共軍利用台海戰爭這個機會，攻打日本本土的話，美國才會保衛日本本土。

美國現在的底線和目標很清楚，他們希望台海、東海、南海，都不要有軍事衝突。但在真正兵戎相見之前的行為，美國在實質上已經放棄管理、甚至連作為「調人」都不太願意。美國國務院甚至不願意嚴厲指責中國。遙想當初拜登總統時代，前國務卿布林肯很可能每天都會出來批評中國。但即便被綠營認為是「反中」的現任國務卿盧比歐，也並未見到他的高調抨擊。

未來選擇非常有限的日本

回到日本的部分，目前日本政府正面臨一系列外交、經濟、國內政治的壓力，高市未來的選項非常有限，只要稍微沒有做好，就有可能面臨「倒台」的危機。日本媒體也紛紛爆出內幕，筆者研判，高市這次的情況，很可能是單純的「失言」，只是礙於立場無法收回，才導致中日陷入僵局，而日本在這次的對華外交上，也完全陷入被動，自民黨內更是「鴿派」當道，希望能夠與中國重修舊好。

日本聯合政府一員的日本「維新會」，其創辦人、前大阪府知事橋下徹已說，日本政府一旦主動跑到中國大陸去解釋，在那個解釋瞬間、日本政府就已經完全輸了。因為只有有求於人的人，才會去急著拜託對方。而相對於高市政府的：「匆匆忙忙、連滾帶爬」，中國政府反而是強硬的「匆匆容容、游刃有餘」的接待，才衍生出所謂的「插口袋」輿論大戰。

如果我們說，日本在對華政策上陷入被動，加上中國的經濟和軍事實力遠比日本強大，這樣的結果並不意外之外。美國這次在中日問題上的態度曖昧，就很值得分析。首先，川普計劃在4月訪問中國，加上中美貿易談判只是「休戰」、並未完成，川普自然不想要節外生枝。否則萬一中國翻臉，不但北京可能去不成、稀土管制一來，這樣他最主要的政治目標：貿易談判，也將功虧一簣。所以美國非常清楚這樣的風險。 （相關報導： 杜宗熹專欄：當美國的「棄台論」成定局 台灣的安全以後靠日本保衛？ ｜ 更多文章 ）

但國內許多人沒有辦法理解的是，其實川普的核心支持者、也就是所謂的「讓美國偉大派」（MAGA派）的核心理念之一，就是美國不應該一直干預國際政治、不要當「世界警察」、不要援助國際組織和盟邦，而是讓盟邦負擔起防衛自己、負擔自身軍費的責任，這個在川普的第一任任期就已經非常明顯。在這種情況下，也就是說，美國也許默許日本獨自出兵台灣，但美國絕對不承擔同盟的責任。

亞洲將來將缺乏「老大」？

不過，即便是扣除川普可能的訪問和貿易問題，未來美國的角色是否會逐步退出亞洲秩序，這也是值得關注的焦點。近期英文圈有一些分析認為，美國已打算扶植日本做為亞洲的美國代理人，也就是讓日本擔任美國的「二把手」、或是美國在亞洲的「總督」、「大班」。但這任美國政府，或許低估了中日關係的複雜度，以及日本跟包含台灣、韓國和東南亞等亞洲各國在內的恩怨情仇。

這一點，我們從韓國政府在高市演講後的表態就可以看出來。美國若是要選一個新的「亞洲總督」，這個「亞洲總督」必須要能夠服眾。但偏偏日本在二戰中侵略了大量的亞洲國家。光是在新加坡跟馬來西亞，就不知道如何處理。加上中國經濟實力崛起，東南亞國家不可能選邊站，這從先前泰國國王訪問北京，也已經說明了一切。

這讓我們回想起不久之前，新加坡總理黃循財在接受媒體採訪時的重大「預言」，他當時說，全球將迎來一個「後美國秩序」的混亂過渡期，很可能會長達十年之久。他在接受英國《金融時報》專訪時說，未來的這段過渡期，無疑的將「混亂且難以預測」，因為美國正退出其全球保證人的角色，但沒有其他國家有能力、或是有意願填補這個真空。

民進黨仍在擁抱過去的拜登政府

此外，除了美國重要盟友、也全是英語國家的「五眼聯盟」集團，也就是英國、加拿大、澳洲、紐西蘭，都未對這次的中日之爭特別表態外。與「五眼聯盟」重疊的「四方安全機制」（The Quad）成員，這次在中日爭端上也都是「挺安靜」的。而除了印度不可能為了台海出兵外，澳洲最新民調也顯示，澳洲人也是不願意的。這個東亞的權力真空，這是台灣和日本政府未來必須要仔細思考的。

而相對於日本民眾有一半左右願意「出兵台灣」，與日本同為「四方安全機制」成員國的澳洲，一份最新民調顯示，只有37%的澳洲人，支持在中國攻擊台灣時派兵保衛，大多數澳洲人傾向保持中立、或採取非軍事行動。此外，有更多的澳洲人認為，是美國會迫使澳洲在中美競爭中選邊站隊，而不是中國」，這是相當罕見的狀況。

最新的新聞也傳出，與美國有著特殊關係的英國，其首相施凱爾（Keir Starmer，又譯施紀賢），也已經向中國「投降」。英方不但批准了爭議已久的中國新駐英大使館大樓的興建計畫，同時，施凱爾也計劃搶在川普之前，提前到明年1月就正式訪華。​

這也顯示民進黨政府非常喜歡講的所謂國際「民主同盟」，早就成為過去式並煙消雲散。只剩下民進黨這群「海外孤忠」，正努力在與美國關係惡化的歐盟，努力維持這項拜登政府時期的過時政策。但綠營忘記了，川普其實也才執政大約10個月而已，無論美國下一屆總統大選的結果如何，川普的任期還有38個月左右。這日子還很難熬呢。 （相關報導： 杜宗熹專欄：當美國的「棄台論」成定局 台灣的安全以後靠日本保衛？ ｜ 更多文章 ）

更「巧合」的是，美軍印太司令部週四發佈了新聞稿說，美國印太司令部、美國太平洋艦隊、美國太平洋空軍和美國海岸防衛隊的軍方官員，與中國人民解放軍代表在夏威夷檀香山，舉行了軍事海上協商協議工作小組和全體會議。該論壇旨在促進相關人員之間的討論，重點是降低不安全和不專業行為的風險。

美國共和黨前海外部亞太區主任方恩格（Ross Feingold）就認為，這顯示目前的中日僵局，並不影響中美關係。而且，筆者認為，這反而應證了日前美國國防部長赫賽格斯（Pete Hegseth ）在會見完中國國防部長董軍之說的，美中雙邊關係「從未如此之好」。

日本與台灣應該如何走

筆者認為，中國政府這次的態度非常強硬，除了高市踩到中國的台灣問題「紅線」外，主要與高市過去的立場有關：包含她長期以來的右翼立場、多次參拜靖國神社、以及上任以來各類修改戰後日本法制的作法，都讓中國無法真正放心。因此，中國對她的所作所為，自然是放在「顯微鏡」底下觀察。而美國這時候的態度，就顯得相當重要。但美國在這件事情上，顯然沒有完全支持日本，甚至可能退回了1950年代「艾奇遜防線」的概念，對台灣仍保持「戰略模糊」。

從外交上來看，如果日本真心想要挽回中日關係，高市早苗現在需要的是一個在中國有著深厚「關係」，而且必須要跟中國是「世交」的日本政要去幫她談派，這樣才會有機會，而且可能需要她的親筆信保證、或是授權。而不是派什麼日本外務省的局長去、或是只是口頭講說願意重申立場，這完全錯誤示範。

而在台灣的部分，國人必須思考，如果美國真的退出歐洲和東亞的國際秩序，而且對日本的防衛承諾僅限於「最低程度」的國土防禦，對台海問題又不做安全承諾的話，筆者還是一樣的觀點，國內只剩下兩種選擇：等待中美談判、甚至包含這次中日談判的結果，以及主動與中國大陸對談兩種。其餘的選項，在美國進行戰略收縮、日本政府都自顧不暇的情況下，都不是很現實。

最重要的是，國人必須從內心深處面對現實、解除心裡的那個「戒嚴」，不要讓反共教育和意識形態主導了未來在策略上的理性選擇。其實，國際政治現實無比，烏克蘭、甚至是日本的案例都放在眼前，此事真的無關道德、也無關「情緒價值」，而是如何在複雜的國際環境中，選擇對自己最有利的選項，這仰賴全體國人的智慧與分析。
（相關報導： 杜宗熹專欄：當美國的「棄台論」成定局 台灣的安全以後靠日本保衛？ ｜ 更多文章 ）