一文看懂「川普解放華府」：聯邦閃電接管華府警察，800名國民兵進駐首都—美國總統有權這麼做嗎？

美國總統川普（Donald Trump）11日表示，他將把華盛頓特區（Washington DC）的警察局「直接置於聯邦管制之下」，並動員約800名國民兵進駐，理由是「拯救首都免於犯罪、流血與混亂」。儘管根據刑事司法委員會（ Council on Criminal Justice）的數據，當地的暴力犯罪在近兩年明顯下降，但謀殺率仍遠高於紐約、芝加哥等大城，特定社區更是陷於高度危險之中；支持者稱此舉必要，批評者則駁斥為政治作秀。

根據美國有線電視新聞網（CNN），本月初的一起劫車未遂案成為川普出手整肅華府治安的導火線，該案件發生於8月3日清晨，曾任美國政府效率部（DOGE）職員的19歲青年愛德華（Edward Coristine），在華盛頓特區遭10名年輕人圍毆。此事件引起川普高度關注，他在自家社群媒體平台「Truth Social」上發文表示，若華府不採取行動、解決城市中的犯罪行為，那只能由聯邦政府接管。

川普11日在「Truth Social」上寫道：「華盛頓特區將在今天被解放！」3名知情人士向CNN透露，華盛頓特區市長鮑賽（Muriel Bowser）和特區警察高層在川普宣布前毫不知情。鮑賽11日在記者會上稱此舉「令人不安且前所未有」，她認為川普對特區的看法是受到新冠疫情時的經驗影響，當時首都的犯罪率曾上升；另一方面，特區警察工會主席彭博頓（Greggory Pemberton）則對此表示支持，認為「確實需要做點什麼」。

川普說他要接管華府警察，他能這麼做嗎？

可以，但有條件限制。根據1973年「地方自治法」（Home Rule Act），當美國總統判定存在「特殊緊急情況」時，可以在48小時內接管華府警察，以便用於「聯邦目的」。若要延長接管時間至30天，總統必須通知國會負責特區立法事務的委員會主席和資深成員——川普已經表示他會這麼做。若要超過30天，則必須經由立法通過。

川普在11日的命令中指出，他將接管華府警察用來保護聯邦建築與國家紀念碑。東卡羅來納大學（East Carolina University）刑事司法與犯罪學系主任邦納（Heidi Bonner）告訴CNN，這是該法律生效以來，第一次有總統動用「地方自治法」第740條將華府警察聯邦化。哥倫比亞特區檢察總長施瓦布（Brian Schwalb）則向美國政治新聞機構Politico批評此舉是「史無前例、不必要且違法的」。他表示，華府不存在需要接管警察的「犯罪緊急狀態」，而且暴力犯罪率目前是30年來最低。 （相關報導： 地方到中央、國會到前朝　民主黨人被川普政府司法系統查透透 ｜ 更多文章 ）

川普還說要派國民兵進駐華府，他能這麼做嗎？

可以。相較於其他50州，川普對華盛頓特區的國民兵擁有更大的控制權。Politico指出，儘管美國總統可以在緊急狀態或戰爭中「聯邦化」州國民兵，但大多時候州國民兵由州長控制，不過，華府沒有州長，市長也無權管轄華府國民兵，特區國民兵始終由總統控制。

動用軍隊整肅國內治安，沒有限制嗎？

有限制，但這限制可能不適用於華府國民兵。根據1878年「民兵團法」（Posse Comitatus Act），除非憲法或聯邦法律授權，否則禁止動用美軍進行國內執法；目前，川普政府正在洛杉磯受審，因為他在6月動用加州國民兵鎮壓與移民相關的示威活動。

但在華盛頓特區的情況可能不同。根據Politico，總統動用特區國民兵，幾乎不曾遇到法律阻力，因為通常是與華府地方領袖合作進行。司法部長期主張，華府國民兵與其他州不同，可以用於國內執法，而不違反「民兵團法」。司法部法律顧問辦公室（OLC）1989年的一份意見書就認為，老布希總統（George H.W. Bush）可以在「毒品戰爭」（War on Drugs）中動用華府國民兵執行執法任務。

Politico指出，若川普動用華府國民兵的行動被告上法院，法官幾乎一定會參考這份意見書，但不必要遵循

川普能「聯邦化」整個特區政府嗎？

不能。川普無法單方面奪走華府的地方政府控制權。美國憲法賦予國會對美國「首都地區」擁有「完全立法權」。1973年通過的「地方自治法」，才創立了華府現在的地方政府；根據這部法律，華府雖然掌管日常地方事務，但聯邦政府仍掌握聯邦土地與財產；而且國會對華府的政策擁有最終否決權，可以推翻華府議會通過的任何法案。

總統本身沒有權力「聯邦化」特區政府，必須由國會修改「地方自治法」才行。

這並不是川普第一次動用聯邦力量進駐華府，他過去多次嘗試自己在華府使用聯邦特工和國民兵的權限。Politico指出，川普對在華府的數萬名聯邦執法人員，包括美國聯邦調查局（FBI）、美國法警局（the Marshals Service）、特勤局（the Secret Service）、公園警察（United States Park Police）等，有直接控制權。川普在2020年6月就曾動用這些部門，驅離白宮對街拉法葉公園（Lafayette Park）上，「黑人的命也是命」的示威群眾。

川普在2021年1月6日國會遭暴徒攻擊時，則因未積極確保國民兵迅速到場支持國會議員而飽受批評。雖然他的幕僚表示他事前已經授權必要時部署國民兵，但多名證人指出，騷亂發生的當下川普並未聯絡軍方領導層，反而是時任副總統彭斯（Mike Pence）緊急打電話催促聯邦支援。

週一（11日），川普還鼓勵華府警察，如果挑釁民眾朝他們吐口水或近距離叫囂，就要「狠狠還擊」。但諷刺的是，他同時赦免了數百名在1月6日襲擊、甚至用武器傷害這些警察的人，並稱他們的行為只是「小事」。 （相關報導： 地方到中央、國會到前朝　民主黨人被川普政府司法系統查透透 ｜ 更多文章 ）

接下來會發生什麼事？

根據CNN，在川普宣布華府進入「緊急狀態」並將特區警察部隊聯邦化後，華府警察和負責協助打擊犯罪的多個聯邦機構，正急忙弄清楚彼此的角色與策略。川普11日在白宮表示：「我們要讓這座城市恢復成大家心目中那個閃閃發光的首都。」不過，在川普開記者會前，幾乎沒有進行任何事前溝通，就連華盛頓特區市長和警察局長都是透過直播才知道此一消息。

這導致現在對於誰領導華府警察、警務政策會如何改變，以及許多並未接受社區警務訓練的聯邦探員會如何與地方警察合作，都充滿未知與混亂。在另一場記者會上，鮑賽表示她正試圖安排與司法部長邦迪（Pam Bondi）會面；川普說邦迪將負責執行他的命令。鮑賽同時強調，警察局長史密斯（Pamela Smith）仍將聽從她指揮，並透過副市長向她報告。

東卡羅萊納大學刑事司法與犯罪學系主任邦納（Heidi Bonner）告訴CNN：「很難確定這代表什麼，尤其是誰真正負責這件事至今還是個謎。警察局長在部隊被聯邦化後，是否還算是最高領導？再加上華府的特殊性質——它不是州，所以總統在國民兵中的角色基本等同州長。」

司法部在回應關於華府警察將如何運作時，引用了川普命令中的一段：「市長應該按照司法部長認為必要且適當的情況，提供大都會警衛部隊的服務。」但CNN指出，實際上這種安排會如何落實，仍不清楚。命令還規定，如果總統需要採取進一步的行動，司法部長也會隨時向川普匯報最新情況。

根據CNN，多位知名民主黨人在11日致電鮑賽表達支持，但也表示幾乎無力阻止這次接管。鮑賽說：「我不想淡化這次行動的意義，也不想淡化此舉侵犯我們自治權的事實。」她稱這是「令人不安且史無前例」的行動，並呼籲華盛頓特區應該成為州，以防止總統單方面行動。警察局長史密斯則表示，她預計在記者會後首次與聯邦聯絡人會面，開始制定「行動計劃」。

國民兵與FBI探員進駐街頭

根據國防部說法，川普已動員800名華府國民兵，其中至多200人將支援執法工作。國防部表示：「這些人員的職責包括行政、後勤，以及支援執法任務。」根據CNN，川普已在週末調動多個聯邦機構的警員協助都會警察局在華府部分地區巡邏，其中包括多達130名聯邦調查局（FBI）探員與華府警察一起上街，增加聯邦存在感。

然而，FBI探員通常沒有接受過社區警務訓練，而且他們與地方警察的作業規範不同，包括使用致命武器的政策。這可能導致在街頭面對同一威脅時，隊員依據所屬機構政策而產生不同的反應。根據多名聯邦執法人員透露，派探員巡邏街頭的計畫在聯邦調查局內部引發擔憂，因為這會消耗資源，也對未受日常巡邏訓練探員帶來風險。

消息人士指出，將探員從日常調查工作調離，會影響處理其他重大刑案，例如恐怖主義、外國反間諜威脅、網路入侵，以及芬太尼危機等。一名知情人士告訴CNN：「道理很簡單，如果我們在巡邏，就沒辦法兼顧其他威脅。」

此外CNN指出，聯邦探員在攔查車輛方面通常只受過最基本的訓練，但這是警察工作中最危險的部分之一。日常警察與嫌疑人接觸時，可能只有一、兩名警員；但聯邦調查局探員逮捕嫌犯時，通常會事先精心策劃，並動員遠超過嫌犯人數的探員來執行任務。

11日記者會上，川普依然堅稱首都的犯罪問題「失控」，儘管數據顯示近年來的犯罪率明顯下滑；鮑賽則明確表示，華盛頓特區「沒有經歷犯罪激增，而是下降」。邦納指出，川普的命令有30天限制，因此不太可能對犯罪問題產生長期影響，她說：「這種快速行動不會解決犯罪的根本原因，所以不可能長期有效。在30天結束時，值得觀察它是否真的降低了犯罪率，或達到這次行動的目標，以及他們接下來是否會採取其他措施來長期解決問題。因為你不處理犯罪的根本原因，就不可能長遠地改變犯罪情況。」 （相關報導： 地方到中央、國會到前朝　民主黨人被川普政府司法系統查透透 ｜ 更多文章 ）