韋安觀點：應對「新關係」，兩岸主事者都不容易

5‧20之後的兩岸關係，到底何去何從？

關注此一議題的台灣百姓，猶如颱風天在岸邊聽濤觀浪。雖有心理準備，綠色執政下兩岸關係，一定不可能與馬政府時期比擬，但究竟只是風起潮湧，些微沾溼「岸邊」人的腳足？還是浪如人高，令人不得不心驚退散？實在讓人有幾分糾結。   

從1‧16大選結束，到至今的種種跡象，如何應對「兩岸新關係」，到底兩岸之間是「有關係」，還是「沒關係」，其實對兩岸高層、主事者來說，都不容易。

3月8日，對岸海協會會長陳德銘，在大陸人大、政協「兩會」期間，接受陸媒釆訪時表示，對台灣新政府5‧20之后，是否接受「九二共識」，大陸對此「不存幻想，也靜盼佳音」。據說，陳德銘在記者截稿后，還一再叮囑，務必「忠實傳達」此意。顯見是一種政策定調。

「不存幻想，也靜盼佳音」，說白了，就是民共之間至今在兩岸關係的溝通協商上，仍困難重重，難有共識。大陸方面已準備好兩手打算。

大陸「兩會」，歷年都是對台政策定調的終極所在。3月3、5日兩天，大陸第一、二、四號領導人習近平、李克強、俞正聲，分別對兩岸關係發出清晰表白（如附表），歸結起來：「承認『九二共識』的曆史事實，認同其核心意涵，兩岸雙方就有了共同政治基礎」。

此外，政協主席俞正聲，在本屆政協任期三年來的《政協工作報告》中，首次說出「反台獨」字眼；總理李克強所做《政府工作報告》，在反對「台獨」前面，還加上「堅決」二字，同時補充「維護國家主權和領土完整」的表述；中共國家主席習近平的說法則是，「堅決遏制任何形式的「台獨」分裂行徑」，「絕不讓國家分裂的曆史悲劇重演」。

「兩會」傳遞出這樣「高冷」的信號，確立了北京當局對民共之間兩岸關係的最后底線。同時，也清楚地表達，現在「球在民進黨這邊」。

或許，不少人認為如此說詞（政策），倚強凌弱「強人所難」，但是從過去兩岸長遠的歷史進程中來看，也不無暗藏「讓步」的意涵。大陸的對台政策方針，50年代毛政權時期，是「解放台灣，統一中國」；80年代鄧小平時代，是「和平統一，一國兩制」；而現在的習進平時期，則成為了「九二共識，兩岸一中」。

大陸對台政策由「促統」轉向「反獨」，若嚴肅地體會此中含義，可說大陸間接呼應和「靠攏」蔡英文主席的「維持現狀說」，以及「中華民國現行憲政體制說」。只是要看未來的蔡英文總統和她的核心兩岸政策幕僚們，對此如何研判。

蔡英文此前接受中時專訪，表示「期待大陸再給點善意」。接受中時專訪，要求對岸「再給點善意」，這兩項本身就是一種軟化及和緩表示。不過這樣的要求，大陸方面恐怕已經「給不起」了。

大陸國台辦主任張志軍后來在回應蔡英文的呼吁時，表示「對『九二共識』的堅持，既是我們的原則，也是我們的善意。」由此可見，北京當局自認已無退讓的空間。 （相關報導： 美國NCAFP報告：華府應明確告知中國，兩岸關係不能武力解決 ｜ 更多文章 ）

不少綠營的學者和政治人物樂觀篤定，在民進黨、蔡英文全面執政之下，只要堅守既有「理念」，大陸對台政策自然也會再妥協、會隨綠營而調整。但他們以既有的台灣政治經驗，無法體會到「大國政治」注重延續、不易轉向的特性。

台灣的政壇建立政策可以很「靈活」，憑藉領導人個人意志，或一時興起民意，曾設置過「國統會」、通過了《國統綱領》。或是「任性」地提出「兩國論」、 「一邊一國」。然後，可以隨意「終止適用」， 或改弦易轍。

不過，大陸的兩岸關係政策方針就是「大國政治」的副產品，關係到中共政權的政治核心利益，以及60多年都未曾動搖的「一個中國」政治教條。同時會影響擁有13億人口中共政權本身的政治基礎，絕不會因為受到「外力」干擾、抗衡而輕易轉變。 所以在今年「兩會」期間，才會密集出現大陸最高領導層的一再宣示，和相關縝密配套動作。

如何應對「兩岸新關係」？對即將上任的蔡英文總統來說，同樣面臨極為傷腦筋的局面。從在野到執政，首先就要面對昨非今是的尷尬。

2008年11月，當時的海協會會長陳雲林訪台，民進黨發起了連續數日「為台灣守護、向中國嗆聲」 的示威抗議活動，不僅在濟南路上封街跨夜，而且幾度在圓山、晶華、國寶等飯店，圍困出席活動的陳雲林。近年來台灣反中、仇中、抗中的民氣，可說與民進黨的領導作用，有著極大的關係。對綠營重新奪取政權，當然功不可沒。

如今，民進黨的說辭「未來兩岸關係要尊重台灣民意」，「要讓台灣人民感受到（大陸）善意」，不知對岸會作何感想。因此如何讓綠營的支持者，接受新政府上台後，在兩岸關係上有可能的轉向—接受或靠攏「九二共識」，應該是綠營（而非對岸的）的功課。綠營有必要提出一套讓支持者民意，能夠跟著轉向兩岸關係新論述。除非，民進黨根本不在乎未來兩岸關係的發展。

在當選總統後不久，蔡主席接受媒體專訪時表示，「感受到對岸的善意，大陸方面「只批獨，不批蔡」也確有此事。據說，大陸媒體從選取到至今，都一再接到上級指示，可以批判民進黨、時力黨及其成員，但不能對蔡主席有任何嚴詞抨擊。

當然，蔡英文在競選時提出「溝通、「不挑釁」、「不會有意外」，維持兩岸現狀三原則，以及選后開始呼籲「和解」、「向前走」，「對於政治敏感度較高的議題，要有整體戰略思維」等說辭，也被對岸解讀為善意的回應。

但近來民進黨內，與蔡主席主張相背的「不善意」舉動卻紛沓而至，如新潮流系的創始元老洪奇昌，因為跟對岸「走的近」，最近被新系除名。綠委以議事權，阻擋海基會董事長林中森前往大陸訪問。

本來具有釋放「善意」指標意義的民進黨版《兩岸協議監督條例》草案，最後非常「不到位」。雖然文字上去除了「兩國」字樣，但內容中事前、事中、事後的嚴格監督條款，基本上是完全限制了未來兩岸簽署協議的可能性。被外界解讀為兩岸「踩剎車」及「不協商」條例。潑了對岸一頭冷水。

此外，民進黨呂、謝、游、蘇四大天王的動態，也可看出他們對未來兩岸關係的立場和可能扮演的角色。呂前副總統呼籲重大局，希望同志「眼光放遠」，謝長廷則少有聲音，兩人算的上綠營兩岸關係的「和諧派」。

另一位天王游錫堃卻仍熱衷於「虛擬建國」，提出「正名制憲」、「台灣入聯」的主張。還有，蘇貞昌之女，民進黨立委蘇巧慧提出包含「兩國論」含義《兩岸協議監督條例》。游、蘇兩人的舉措，都有和蔡主席的「維持現狀」有違和之感。

以上，種種可以推測出三種可能：一、綠色執政的兩岸政策，未來有可能蔡總統也無法說了算，還需要黨內再溝通；二、兩手策略，有人扮黑臉，與對岸爭取討價還價的空間（這種可能性不大）；三、選舉期間大家都聚集在「英派」羽翼下，選後開爭搶權力大餅了。讓還沒有上任的蔡總統，現在就開始感受到當家的不容易。

除了兩岸關係，台灣和大陸都有其他不可輕忽的挑戰。台灣方面，面臨社會再分配挑戰（年金改革、解決貧富差距），經濟轉型，能源轉型，老人長照等問題。大陸方面，則面臨經濟下行，與西方大國間的金融戰（日歐的零、負利率等），社會轉型，北韓、東海、南海等潛在軍事衝突風險。雙方都不應該再困窘在兩岸關係無解之中，早點擺脫這個泥沼。

大陸認為，蔡主席是個難纏的對手，而習主席更是一個深藏不露（也可怖）的對手。最近美軍太平洋司令，被白宮下封口令禁止談南海，因為美國歐巴馬政府希望與中國達成核不擴散、經貿條款等方面的合作，而冷處理當前的南海問題。

這一方面證明習的謀略，另一方面則在於大陸的實力。應對這樣的對手和他背後的實力，當然不能大意，除了勇氣之外，蔡主席更加需要的，是加倍、過人的智慧。 （相關報導： 美國NCAFP報告：華府應明確告知中國，兩岸關係不能武力解決 ｜ 更多文章 ）

＊作者為專欄作家