美國《華爾街日報》（The Wall Street Journal）近日指出，川普政府計畫發布一項行政命令，旨在重振美國造船業，同時削弱中國在全球航運領域的主導地位。這項命令包含18項措施，涵蓋對中國製造船舶徵收高額港口費用、提高本土造船工人工資，並設立新部門專責海事發展。此舉無疑將對中國船舶業者及國際航運格局帶來重大影響。
美國為何要反擊中國造船業？數據揭露巨大落差
據美國貿易代表戴琪（Katherine Tai）過往曝光的數據，美國造船業在全球排名第19，每年僅造約5艘船，而中國每年則建造超過1700艘，市占率高達55.7%。中國政府的政策補貼，使其造船技術與產量均遠超歐美國家，甚至控制了全球商船供應鏈。
面對如此懸殊的競爭態勢，美國政府認為中國造船業透過「國家補貼＋低價競爭」策略，已嚴重擠壓美國本土產業，並可能影響國家安全。因此，川普政府準備推出一系列限制措施，以扶植美國本土船廠，同時打壓中國海運優勢。
川普政府計畫推出哪些措施？18項新政內容曝光
根據《華爾街日報》的報導，這項行政命令的18項措施 包括：
－對進入美國港口的中國船舶與起重機徵收額外費用，藉此削弱中國航運成本優勢－設立「國家安全海事辦公室」（National Security Maritime Office），專責監管美國海運發展－提升美國造船工人工資，擴大船廠生產能力，以提高競爭力－檢討美國海軍採購流程，優先使用本土船舶，確保軍事需求不依賴中國製造－要求航運公司減少對中國製造船舶的依賴，轉向美國或盟國造船業
這些措施一旦實施，將大幅改變全球海運市場，對於中國而言，可能會導致其商船在美國市場遭遇更高的經營成本，甚至影響未來的新訂單。
中國造船業真的無敵？數據揭示背後問題
雖然中國造船業目前在全球市占率高達55.7%，但其發展模式也伴隨風險。例如，2024年中國造船完工量、新接訂單量、手持訂單量分別占全球55.7%、74.1%、63.1%，雖然看似強勢，但也讓中國企業高度依賴出口需求。
此外，外媒報導指出，由於中美關係緊張，部分航運公司正在低調撤離香港，甚至將船舶註冊地轉移到新加坡、馬紹爾群島等地，以降低未來遭受美國制裁的風險。根據數據，今年1月，香港掛旗的遠洋船舶數量已從四年前的2,580艘下降至2,366艘，顯示產業對中國政策的不確定性存有疑慮。
美國的貿易制裁將如何影響全球航運？
美國貿易代表辦公室（USTR）先前提議，對中國航運公司與中國製造的船舶徵收「懲罰性港口費」，以反制中國在造船業的補貼策略。據獨立航運分析機構VesselsValue的報告，已有74艘船舶從香港註冊撤離，轉向新加坡或馬紹爾群島，反映業界對於中國未來可能遭遇的制裁風險有所警戒。
如果美國新政上路，未來中國商船進入美國市場的成本將大幅增加，影響航運價格，甚至導致全球供應鏈重新調整。一些航運公司可能選擇繞道其他國家，或轉向美國盟友的造船業，以減少政策風險。
川普政府能否成功挑戰中國航運霸權？
此次川普政府的行政命令，不僅涉及經濟層面的競爭，更牽動全球地緣政治。如果這項政策正式推出，將成為美國打擊中國航運業的一大手段，可能進一步影響美中貿易戰的發展。 （相關報導： 台灣又當「軍購提款機」？彭博揭美國催促擴大軍售！這官員竟爆：歐洲不賣我們 ｜ 更多文章 ）
然而，中國造船業的全球市占率仍然高達50%以上，即使美國採取制裁措施，中國船舶仍可能透過其他國際航運網絡，間接影響市場。未來幾個月，全球海運市場將面臨更大的不確定性，投資者與企業也需密切關注相關發展。
