化石燃料未來會淘汰?COP28專家:地位會被削弱、但不會真正被終結

2024-01-10 17:31
化石燃料在未來各國淨零路徑中的地位會被削弱、但不會真正被終結。(資料照/顏麟宇攝)
化石燃料在未來各國淨零路徑中的地位會被削弱、但不會真正被終結。(資料照/顏麟宇攝)

跨年期間我在家裡思考如何寫一個從任何人的角度來看都激勵人心的COP28決議解析,因為這次COP28現場可以感受到環保人的企圖心,大家誠意滿滿,到處都是欣欣向榮的發表會;結束後各大媒體報導本次大會的亮點,都會提及最大的勝利是終結化石燃料在未來全球淨零路徑中的生存空間。

COP28做了一次「全球盤點」,現實就是我們過去幾年說多做少、並沒有太大的進展,化石燃料在未來各國淨零路徑中的地位會被削弱、但不會真正被終結

我不喜歡給讓所有人都不生氣的答案,我們必須認清現實,COP28實質上的進展是告訴世界:我們過去幾年並沒有太大進展!即便最後決議文中納入了約束化石燃料發展空間的文字,但這項聲明全文是:「考量公正、有序、平等(just, orderly and equitable)等原則,讓能源系統進行轉型並脫離化石燃料」。這不禁讓我們回想起《京都議定書》時期對於公平性原則各種探討經驗—這些原則的討論很容易變成實務上的約束條件,因為光是什麼是公正、有序、平等,每個國家都有不同的解讀和操作空間,要達成共識,就已經2050年了,因此比較務實的判斷是:化石燃料在未來各國淨零路徑中的地位會被削弱、但不會真正被終結。

我們其實沒有什麼樂觀的理由。根據IPCC評估,全球平均氣溫預計將在本世紀末上升4°C,若世界各國全面實施最新的國家自定貢獻(NDCs),未來升溫範圍將降至2.1°C至2.8°C之間,但也早就超過2°C,更不要說1.5°C。

COP28做了一次「全球盤點」(Global Stocktake, GST),真實情況是全球在減量的期中考上表現不佳、減得不夠多;而各國所提出的未來方案(2030年的NDCs)也不夠具企圖心,導致離想要的理想路徑還有不少的缺口,例如已開發國家必須在2020年之前將排放量(相較於1990年的排放水準)減少25%至40%,而這個目標離達成相距甚遠。

COP28也沒有通過全球碳交易市場機制的技術草案

另外,在《爭錢、爭糧、爭地盤!全國最精準視角的COP27重點整理》中讓眾人期待的全球碳交易市場,也成為這屆的遺珠之憾。由於在COP28大會開始進行之前,做為先導的附屬機構會議(SB)已完成全球碳市場機制(即《巴黎協定》第6.2條、第6.4條所支持的市場機制)的技術草案,原本期許COP28有機會將相關技術規則定案,明年(2024)即可正式啟動《巴黎協定》下的碳市場機制,惟在談判後期,不同國家對於審議機制的嚴謹度與處理細節仍無法完全達成共識,因此相關討論須留待下一屆進行議決。 (相關報導: 什麼是碳匯、碳驗證?一篇文帶你看懂「森林碳權」價值,多數人都搞不清楚 更多文章

這個談判發展可謂尚缺臨門一腳,但使用碳市場機制來為開發中國家提供氣候資金、並加速全球減緩工作的發展,仍是氣候公約下各國的共識方向、並沒有因此受到改變。而我國已正式成立碳交易平台,國際減量額度除了做為公司(自願性)碳中和及滿足供應鏈需求之外,亦存在用於抵減碳費之可能性。另一方面,站在整體國家角度,若接受氣候公約對於NDCs目標的遵約規則,使用其他國家的減量成效來抵減我國目標乃屬可行做法,因此持續關注此機制的後續發展,仍有其必要性。

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