台灣紙餐具回收量8年變近9倍！2017年1.7萬噸、2025年近15萬噸，背後發生什麼事？

每天買便當、喝手搖飲，用完的紙餐盒、紙杯，一年究竟累積多少？根據環境部資源回收網統計，台灣2017年紙餐具回收量約1.7萬公噸，到了2025年已增加至近15萬公噸，短短8年成長至原來的約8.75倍。不過，這不代表台灣人使用的紙餐具也增加近9倍。回顧歷年數據，回收量早在2020年就曾達到近16萬公噸的高峰，這波變化與外送、外帶需求增加，以及政府提高回收誘因、擴充處理管道和推動分類政策等多項因素有關。台灣紙餐具回收制度究竟經歷了哪些改變？

攤開環境部歷年統計，台灣紙餐具回收量從2017年的17,133公噸，增加至2018年的30,911公噸，2019年更攀升至80,645公噸，短短兩年便成長至原來的約4.7倍。

2020年，回收量衝上近16萬公噸，創下這段期間的最高紀錄，2021年則維持相近水準。此後連續幾年回落，直到2025年才再次接近15萬公噸。從整體趨勢來看，紙餐具回收量成長最劇烈的時期集中在2018年至2020年，尤其2019年至2020年幾乎翻倍。

根據前環保署公布的資料，台灣2017年紙餐具回收率只有48.31%，代表當時依官方估算產生的廢紙餐具中，進入回收體系的比例不到一半。到了2018年，回收率提高至63.97%，2019年進一步達到77.07%，2020年更突破89%。從不到5成提高到接近9成，反映紙餐具分類與回收情形已有明顯改善。環保署曾指出，紙餐具雖然屬於公告應回收廢棄物，但部分民眾用餐後，經常將沾有油污、菜渣的紙餐盒直接丟進垃圾桶，或與一般廢紙混在一起，增加後續分類與處理的困難。

除了改變民眾的分類習慣，政府也從回收端著手，希望提高資收個體戶的回收意願。根據環保署2021年5月發布的資料，政府自2019年8月1日起，透過「資源回收溫暖關懷計畫」，將符合資格的列冊資收個體戶每月補助上限由2,000元提高至3,500元，並把紙餐具回收單價提高至每公斤18元。

當時一般市場回收價格每公斤不到2元，政府透過特定補助計畫提高收購價格，讓回收紙餐具對資收個體戶更有誘因。不過，每公斤18元僅適用當時符合計畫資格的列冊資收個體戶，並非一般市場回收價格。另一方面，政府也逐步擴充回收處理管道。2018年12月，正隆竹北廠加入紙餐具回收處理行列；2019年7月，中華紙漿台東廠也加入，增加後端處理量能。到了2020年，環保署又在5月至10月期間，將紙餐具回收處理業者的補貼費率由每公斤7.25元調高至7.86元，希望進一步維持回收處理誘因。 （相關報導： 圖解》撕碎紙、熱感應發票、紙餐盒都能回收？常見10種紙製品正確分類一圖看 ｜ 更多文章 ）

環保署2022年4月指出，紙餐具回收量大幅增加，與外送平台興起、疫情期間外帶餐飲需求增加，以及政府推動資收關懷計畫、鼓勵餐飲業者合作回收等措施有關。​為改善紙餐具回收品質，環保署2020年開始推動「紙餐具循環友善店家計畫」，輔導自助餐店及便當店設置專用回收設施，鼓勵消費者用餐後完成清理、分類與堆疊。

依環保署2021年公布的資料，當時已有約2,900家自助餐及便當店完成相關設施設置，約占輔導對象的8成。2021年6月21日，環保署公告「應設置紙餐具回收設施之販賣業者範圍、設施設置、規格及其他應遵行事項」，並於同年10月1日正式實施，要求符合條件的自助餐店及便當店設置紙餐具回收設施，採取必要的回收宣導措施，並將分類後的紙餐具交付回收。

不過，規範並非適用所有餐飲店家。依公告內容，管制對象主要是營業處所位於建築物內，或由建築物內延伸至騎樓、人行道等公共空間，以紙餐具盛裝餐點販售，且提供座位讓消費者現場用餐的自助餐店及便當店。若店家內用一律使用可重複清洗的餐具，或沒有提供現場用餐座位，便不符合這項規定的主要管制條件；固定或流動的餐食攤販，也不在公告所列範圍內。

環境部資源循環署指出，許多紙餐盒、紙杯為了防水、防油，表面會塗上一層聚乙烯塑膠膜，或經過浸蠟處理。因此，使用後的紙餐具不能直接與報紙、影印紙等一般廢紙混在一起回收。這些紙餐具進入專業處理廠後，需要經過散漿及分離雜質等程序，回收其中的紙纖維，再製成其他紙製品；分離後的塑膠膜，也可依處理技術進一步再利用。

環境部提醒，民眾使用紙餐具後，應落實「清、分、疊」三個步驟，先清除剩菜、殘渣，再將紙餐具與廚餘、一般垃圾及其他廢紙分開，最後將紙餐具堆疊整理，方便後續收運與處理。即使回收制度比過去更完整，2025年仍有近15萬公噸紙餐具進入回收體系。如何在回收之外減少一次性餐具的使用，也成為台灣接下來必須面對的課題。 （相關報導： 圖解》撕碎紙、熱感應發票、紙餐盒都能回收？常見10種紙製品正確分類一圖看 ｜ 更多文章 ）

1. 環境部資源回收網：廢紙容器歷年回收量（紙餐具欄位）
2. 行政院環境保護署，2020年7月20日：不麻煩！「清分疊」做好紙餐具回收
3. 行政院環境保護署，2021年5月12日：環保署提高紙餐具回收量
4. 行政院環境保護署，2022年4月9日：環保署專案稽查紙餐具不法責任業者
5. 行政院環境保護署，2021年6月21日：應設置紙餐具回收設施之販賣業者範圍、設施設置、規格及其他應遵行事項
6. 行政院環境保護署，2021年10月1日：自助餐店及便當店應設置紙餐具回收設施正式上路
7. 環境部資源循環署，2024年4月19日：紙餐具先清理，回收好處理