# 反媒體壟斷  

還在當和尚却不準備繼續撞鐘的NCC主委陳耀祥，在立法院度過難熬的一天，他的「廣電事業申設換照審查程序暨執行狀況」專案報告，一萬三千字有九千字複製貼上去年的報告，被朝野立委嚴詞批評，拿「清朝、明朝的東西」虛應故事，交通委員會通過譴責案，指責他「踐踏民主監督機制，敗壞官德官箴，嚴重蔑視國會之行徑，莫此為甚。」

民眾黨不分區立委提名人黃國昌今（9）日晚間和網紅「館長」陳之漢夜衝國家通訊傳播委員會（NCC）門口，怒轟民進黨自家派系的三立電視台違法入股中嘉，「反媒體壟斷法在哪裡？國會給你過半是要幹嘛啦！給你8年了耶」，呼籲在場民眾回家後說服家人把有線電視台全部停掉，就看有線電視訂戶要降到多少戶以下，這些媒體大亨才要改革。

2024總統大選倒數2個月，日前與館長陳之漢在凱道發起716公平正義遊行的前立委黃國昌直指，吹哨者保護法、不法關說罪、國會改革、反媒體壟斷等都是民進黨2016年的政見，至今卻都尚未修法、立法，「社會很有共識！是你們民進黨不想立！」

三立電視大股東張榮華，透過「蘇麗投資」、「三立國際創意」等公司，間接投資有線電視第二大系統業者中嘉，違反中嘉2018年股權交易承諾之附附款－「參與投資受讓人事業之關係企業或自然人股東，不得直接或間接經營或控制新聞頻道」，由於在野黨選前緊咬三立「媒體巨獸」，國家通訊傳播委員會（NCC）今天邀集三立電視與利害關係人到會說明，針對三立大股東間接投資中嘉，違反中嘉附附款負擔，三立與會代表承諾，將與大股東張榮華討論後，針對違規投資股權部分「限期改正」。

「SOGO條款」立委收賄案，受傷最重的時代力量，其涉案的前黨主席徐永明竟在檢調約談時扯出了建中學長、交通部長林佳龍的300萬元「借貸」案外案，並提到該場餐會中還出現了有線電視系統業者「台數科」董事長廖紫岑。事後2人雖均否認有資金涉入，然而整個事件卻意外地與台數科今年3月申設新聞台，民進黨政府政策「急轉彎」事件糾葛在一起。而究竟台數科與民進黨政府乃至於時代力量，過去4年到底發生了什麼事情？

國家通訊傳播委員會（NCC）今（5）日舉行委員「換血」後的第一次記者會。針對中天新聞台換照，新科委員王維菁表示，「總統府4月的駭客密件事件，我個人把它定位為『假訊息』，跟我實際經歷到是不同的，包括NCC主委徵詢時，並沒有提到中天電視台的事情」；王並強調，自己是學者出身，不需要為任何政黨服務，盼未來能對傳播產業有所貢獻。

2012年九一「反媒體壟斷」大遊行，針對旺中併購中嘉形成「酷斯拉」的可能性而走上的街頭上萬名媒體工作者與學生，催生了一個「反媒體壟斷法」，當時NCC推出的版本中，有一項「總編輯條款」就是規範媒體老板不能將手伸進編輯檯或主播台，讓專業媒體人可以有更大的自主空間，不受到資方的干預新聞產製。（這個反媒體壟斷法草案通過一讀之後，就躺在立法院，迄今還未走完三讀）

「三一八運動同時具有全球的，民族國家的，階級的，以及世代的多重意義，然而我們只有經由近百年台灣民族國家與資本主義形成的歷史脈絡，能正確理解這個運動的深層歷史性格。」中研院台史所副研究員吳叡人在三一八占領國會運動滿兩年時出版的《照破》中，寫下這段話。

我們在兩週前的專欄文章中討論了媒體壟斷防制與多元維護法草案（以下簡稱：「媒多法」）的相關議題，而這禮拜五（1日）媒觀與媒改社共同舉辦了「『媒體壟斷防制與多元維護法』草案座談會」。這場座談由媒觀董事長賴鼎銘主持，邀集了媒觀公共事務長林福岳、卓越新聞獎基金會執行長邱家宜、優質新聞發展協會理事長胡元輝、台灣大學新聞研究所教授張錦華、媒體改造學社理事長馮建三、公民參與媒體改造聯盟召集人葉大華以及媒體改造學社常務理事羅世宏等與談人與會，就媒多法草案所引起的相關討論，與社會各界及媒體進行對話。

通傳會在7月12日公布了「媒體壟斷防制與多元維護法草案」（以下簡稱：「媒多法」），同時也在同月的31日舉辦第一場公聽會，從該法案一推出後，到公聽會現場，社會各界對這一部法案似乎砲聲隆隆，批評大於讚許，旁人觀之似乎也不禁起疑，這部法案真的有存在的必要嗎？

國家通訊傳播委員會（NCC）今天通過《反媒體壟斷法》草案，NCC法律事務處處長謝煥乾表示，今天通過版本與民國102年送立法院討論版本「有8成相似」，但針對跨媒體併購的「紅線」明確定義，首先，訂戶數超過全國有線電視收視戶20%以上之系統業者，不得併購無線電視、新聞台、全國性廣播與報紙，第二，媒體經營者與關係人，在無線、有線、頻道代理、衛星新聞台、MOD、全國性廣播或日報等媒體產業，不得擁有超過3項產業。第三，為落實「媒金分離」，金融行業負責人、捐助財團法人及其受託人，不得持有超過10%大型媒體股權。

 

在這之前，我是一個以讀書之名行遊蕩之實的萬年研究生，博士來到第六年，通過資格考，只差論文，就可以拿到學位。

自二０一０年傳播學者發起「反媒體壟斷」聲明和街頭運動以來，六年過去，政黨三輪替後的歲末，又一群學生坐在國家通訊傳播委員會（NCC）抗議，要求NCC要力阻中嘉案；對比反媒體壟斷的則是數天前，農委會宣布把旗下財團法人豐年社的期刊《鄉間小路》，轉型為網路媒體《農傳媒》，讓「黨政軍退出媒體」的政策再浮上檯面；兩個場景其實一體兩面，諷刺的是，因應威權解體的媒體管理法律，還沒真正落實或成熟，媒體環境與形貌俱變，不論是「反媒體壟斷」或「黨政軍退出媒體」，都成了「喊辛酸」的假議題。

國家通訊傳播委員會（NCC）29日針對中嘉案舉行聽證會，一早支持反媒體壟斷學生到NCC大樓前抗議，點名時代力量怠惰。對此，時代力量立法院黨團早上發布聲明，說明年初就提出《媒體壟斷防止暨多元維護法》草案，但經多次呼籲後，NCC仍未排入立法院交通委員會議程。

立法院交通、教育及文化聯席委員會今天審查NCC下屆委員名單，不少立委關心中嘉併購案等反媒體壟斷議題，主委被提名人詹婷怡表示，她支持制定相關法規，也會朝這方向面努力。主委被提名人詹婷怡等六人今天上午赴立院備詢，當立委李昆澤詢問對於反媒體壟斷的看法時，詹婷怡表示，在既有廣電三法和相關法規有一些規範，像是黨政軍規範、股權持股限制等等，但整體來說，對於大型的併購的規範，還是有所不足。她支持制定相關法規，未來也將會朝這方向面努力。立委鄭運鵬質詢時也指出，新政府首要任務是「解決問題」，並點出「中嘉案」是否是NCC未來要解決的問題。詹婷怡對此回應，NCC已經通過中嘉案，目前進度已進入投審會審核，但如果有新的事證，可以證明遠傳電信直接控制中嘉，違反黨政軍條款，依照行政程序法，將會再重新檢視。

時代力量29日正式推出「媒體壟斷防止暨多元維護法」草案，以2013年反媒體壟斷運動時討論的「反壟斷法」爲主要架構，朝「抓大放小」、「明確可行」、「反映現行媒體特性」等方向前進，避免媒體併購案造成市場過度集中，不過對現行媒體市場不會造成過大影響，規範也比行政院版「反壟斷法」更簡潔。

時代力量立委徐永明、黃國昌17日舉辦「反媒體壟斷法制化」第2場公聽會，會中許多業者紛紛提及在4G釋照以及OTT的出現後，討論反媒體壟斷似乎得重新定義。中華民國衛星廣電事業商業同業公會秘書長陳依玫指出，現在網路上看電視或是坐在家裡看電視，對於使用者經驗來說已經無差別，反媒體壟斷應該要重新定義；但台大新研所教授洪貞玲表示，不能因為新的網路環境出現，就忽略難改收視習慣的中老年人的閱聽權益。

時代力量17日針對「反媒體壟斷法制化」召開第2場公聽會，學者在會中紛紛聚焦在「頻道代理商」議題，台大新研所教授洪貞玲說，大的系統業者同時手上有頻道，又有頻道代理，「基本上就是這些人說了就算」；NCC法務處副處長黃文哲表示，會有這樣的想法，是因為還存有類比百台頻道的思維，等到數位化完成後，頻道可以到600台以上，代理商也有好處，他們有錢就會做好節目。立委黃國昌反問，若代理商有錢就會做好節目，那過去到現在都還沒立專法，「為何我們所期待的狀況沒有出現？」

為了進入交通委員會推動《反媒體壟斷法》，時代力量立委黃國昌日前向民進黨團喊話禮讓1席，但卻遭拒絕。不過，時代力量26日仍邀集學者召開「反媒體壟斷法制化」公聽會，黃國昌表示，時代力量會綜合各界意見，儘速將黨團版本推出，但對於該案是否能進入審查，他也憂心地說：「我真的很怕……我真的很怕要再感嘆一次。」

時代力量立委黃國昌參與的常設委員會終於塵埃落定，他23日晚間在臉書表示，由於民進黨團無法交換，因此他確定留在財政委員會。不過據了解，時代力量黨團私下也找過國民黨大黨鞭賴士葆，希望交換熱門的交通委員會及內政委員會，但最後也吃了閉門羮。

時代力量立委黃國昌關心反媒體壟斷及中嘉併購案，但因籤運不佳，最後只抽到財政委員會，而非第一志願交通委員會。今（23）日黃國昌公開喊話，盼民進黨團能夠與他交換委員會。不過據了解，由於交通委員會是藍綠大熱門，民進黨立委的意願並不高。

立法院即將在19日開議，時代力量立法院黨團今（16）日召開黨團大會，決議在19日院會中提出主決議，要求行政院在5月20日政權交接前，不得讓經濟部投審會審議中嘉案。時代力量黨團總召徐永明表示，行政院長張善政日前就說過，只要立法院做出決議要求停審中嘉案，行政院就會照辦，因此，現在只是呼應張善政。

國家通訊傳播委員會（NCC）27日附負擔審議通過遠傳電信入主中嘉案，遠傳表示，對於涉及遠傳的附負擔，將遵守且尊重。

國家通訊傳播委員會（NCC），27日舉行委員會議，將討論遠傳併購中嘉案；時代力量3位新科立委黃國昌、徐永明、高潞‧以用，今天在NCC前召開記者會，呼籲NCC不要在新國會運作前，審理這影響民生的重大法案。黃國昌指出，今天現場沒有任何有線新聞台出席，「可見寒蟬效應已經出現了」！

「太陽花」學運暫落幕，但運動幹部已宣示要續推「公民憲政會議」，「永社」及「公民憲政會議推動連線」13日上午舉行記者會，要求儘速召開公民憲政會議，對行政院長江宜樺擬在6月辦的「經貿國是會議」，與會前國策顧問蕭新煌、台大新研所教授張錦華均痛斥那是政院玩的家家酒，期期以為不可；蕭更認為，未來憲改，一定要有年輕人聲音，甚至假如年輕人要求制定新憲，「老年人怎能不要呢？」

2012年度大戲之一的「反媒體壟斷」，大概可以拍板定案是鬧劇一場了。鬧完之後，學者受傷、媒體公信力重挫、多數閱聽人一頭霧水，搞不清楚媒體在胡鬧些什麼，至於居中穿梭的政客，總召照當，人情照賣，協商照談，暫時還是唯一得利者。而這只是立法院重大法案修立法過程的冰山一角。