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中美關係發生微妙的變化，可以說從是從1943年11月的開羅會議開始的。1943年是中華民國外交史上重要的一年。1月，中華民國與美、英兩國簽訂平等新約，其他同盟國相繼宣布廢除在華治外法權並與國府重新商訂新約，中國百年來次殖民地的桎梏終告解除。

中國在華府接洽美援及採購物資的單位是世界貿易公司（UniversalTradingCorporation,UTC），但美國對中國的軍事和經濟援助迅速增加，世界貿易公司功能已不敷使用。宋子文認為擴大美援及中美合作的機會來了，1941年初，他重組世界貿易公司，成立了一個中美合資的新機構：中國國防物資供應公司（ChinaDefenseSupplies,Inc.,CDS，簡稱「國防供應公司」），目的是「在羅斯福總統身邊組建援華人士，以確保美國援華政策切實滿足中國的需要。」國防供應公司（CDC）績效顯著，很快成為國民政府在華盛頓的有影響力的機構。

「特使外交」是抗戰時期國民政府特殊的現象之一。國府當時重大外交決策集中於蔣介石，蔣曾多次指定專人為特使，執行特殊的外交任務。例如，抗戰前期，蔣介石曾指派楊杰、賀耀祖、孫科以特使身分赴蘇聯爭取支持，交涉結果直接彙報蔣本人。