特使外交─宋子文赴美爭取戰略資源：《重探抗戰史3》選摘（1）

「特使外交」是抗戰時期國民政府特殊的現象之一。國府當時重大外交決策集中於蔣介石，蔣曾多次指定專人為特使，執行特殊的外交任務。例如，抗戰前期，蔣介石曾指派楊杰、賀耀祖、孫科以特使身分赴蘇聯爭取支持，交涉結果直接彙報蔣本人。

特使外交最顯明的例子，當推1940 年到1943年代表蔣介石赴美的宋子文。宋子文在美國3年多，憑著豐富的學經歷和蔣介石的充分授權，得以發揮其個人特長和人脈，交涉過程體現出靈活、高效、保密等特點，中美間的互動合作，也隨之活潑起來。

蔣介石不滿胡適的表現

選派宋子文到華府，是因為蔣介石不滿駐美大使胡適的表現，認為胡適維護國家利益不夠堅定。當時（1940年）對美外交最重要的目標是爭取美國對華戰略物資的支援，而胡適「不借款、不買武器、不交涉」的作風，自然不合蔣介石的要求，蔣早就想撤換駐美大使，外交部曾建議顧維鈞或顏惠慶作人選。不過，蔣介石考量得失，決定暫時不動大使，但希望找一位了解美國，可直達美國上層，又能由其掌握的「特使」，宋子文自是合適人選。

蔣介石批評胡適：「胡適乃今日文士名流之典型，而其患得患失之結果，不惜藉外國之勢力，以自固其地位，甚至損害國家威信，而亦所不顧。彼使美四年，除為其個人謀得名譽博士十餘位以外，對於國家與戰事毫不貢獻，甚至不肯說話，恐其獲罪於美國。」不僅是胡適，蔣對當時赴美爭取貸款的陳光甫以及外交部長郭泰祺都有意見，認為他們「毫無志氣」，不敢力爭國家利益。

關於胡適使美期間的功過，學界已有許多探討，亦非本研究重點，本文不予贅述。但這裡有一個例子，可看出宋子文和胡適在同一件事情上兩人觀點及態度上的差異。1941年12月27日，羅斯福發表談話，說明美國將先全力解決歐洲戰場，然後再來處理亞洲戰事。當天，胡適及宋子文都有電文回報重慶。胡適的電文僅是轉述羅斯福的說詞：「（羅斯福）總統云：外長辦法只限於臨時的救濟，其中確信不能顧到全部中日戰事。譬如當前有兩個強盜，由兩面攻入，若能給五元錢，使其一人多彎幾十回山路，以後使全力抵抗其他一人，我方用意不過如此。」宋子文的電報則力言其在羅斯福面前強力表達中國立場：「（羅斯福）總統以美方提案乃完全注重保護滇緬路，經文一再申述，按照提案該路仍不能避免威脅，各地仍不免蹂躪，則中國毋寧因抵抗攻擊而犧牲，不願因日美妥協之侮而崩潰，總統無詞可達，態度似露窘促。」

這兩則電報顯示，胡適消極地轉達美國「先歐後亞」的立場；宋子文則據理力爭，指出美國政策的偏失，並強調中國寧可抵抗外侮而犧牲，也不願因美日妥協而受辱。 （相關報導： 台灣民主之路如此迂迴曲折，令人困惑：《一山三虎》選摘（1） ｜ 更多文章 ）

最有說服力的發言人

過去坊間對宋子文在美的活動，尤其是他對美外交獨特的使命和策略，知之不多；直到2004年宋子文個人文件在胡佛檔案館全部公開，學者恍然明白，難怪當時負責美國《租借法案》（Lend Lease）的斯特逖紐斯（Edward Stettinius Jr.）對宋子文頗為推崇，說宋是「二戰時期中國在美國最雄辯有力、最有說服力的發言人之一。」

宋子文的任務並不簡單。1940年代初，美國政府和人民仍傾向孤立主義，羅斯福總統及國務卿赫爾（Cordell Hull）竭盡全力避免捲入戰爭，他們也擔心，美國對中國的任何援助，都將激起日本報復。

宋子文並沒有因此而氣餒。憑借他的政治手腕和蔣介石對他的信任，把他的才能發揮到極致。他的作法和胡適大不相同，善於和美國政府官員交往，結交了一批媒體朋友，在美國四處演說、投書報社，並極力結交朋友，尋求盟友。他的努力很快得到回報，6個月之內，他就建立起遊說美國決策人士的關係網絡，得以打開白宮、財政部、國防部和其它美國政府機構的管道。他的重要朋友包括國務院遠東司長郝恩貝克 (Stanley Hornbeck)、商務部長瓊斯（Jeose H. Jones）、財政部長摩根索（Henry Morgenthau）、羅斯福總統首席顧問霍普金斯（Harry Lloyd Hopkins）、財政顧問寇克文(Thomas Corcoran) ，以及華府政、商、媒體界的名流楊門 (William Youngman)、陳納德（Claire L. Chennault）、愛索普（Joseph Alsop）等等。

宋子文在美3年4個月，他在各種場合訴說中國人愛好和平、愛國、堅韌不拔的形象，而中國的抗日戰爭對美國、對全球都有重要的意義。他不斷地傳達一個訊息：給予貸款、給予援助，以濟中國之急。宋子文改變了美國朝野對中國的傳統印象（軟弱、腐敗、落後的國家），並爭取到美國大量對中國抗戰的援助，包括貸款及各種經濟和軍事援助方案。

獲美巨額貸款

1940年9月25日，宋子文首先取得一筆2千5百萬美元的對華貸款。日本在1940年9月底加入軸心國、並在南京扶植汪政權後，宋子文在美國的工作就變得比較順利了。美國官員認為日本軍國主義者決心要摧毀蔣介石和國民政府，對日本作戰已不可避免。美國逐漸改變孤立主義政策，更加同情與支持中國。 （相關報導： 台灣民主之路如此迂迴曲折，令人困惑：《一山三虎》選摘（1） ｜ 更多文章 ）

宋子文頗得與美國高層溝通的竅門，又掌握最新局勢，因而說服美國海軍部長諾克斯（Frank Knox）提交一份援助中國的計畫書。國務卿赫爾表示支持，羅斯福也贊同他們的看法。宋子文把握每個機會，為中國爭取最大利益。例如，羅斯福要求財長摩根索和宋子文討論援華的細節問題時，宋趁機建議美國把各種款項集合成一個總數（1億美元）的貸款，這樣對中國、美國、媒體都將是個令人振奮的大消息。羅斯福接受了，1941年11月底宣布1億美元信用借款，這筆貸款實際上分成兩部分。第一筆5千萬於1941年2月2日簽字，交換中國的錫和鎢出口。第二筆於1941年4月25日簽字，作為平準基金，目的是穩定中國國內貨幣流通。4月25日這一天，宋子文和英國也簽訂了一份類似的協議，獲得1千萬英鎊的貸款。美國對日宣戰後，1942年3月，宋子文又談成一筆5億美元的借款。這幾筆款項，及時挽救了中國惡化的財政狀況、提振了中國朝野的士氣，也促進中美緊密合作。

爭取戰略物資——戰機

蔣介石給宋子文的任務不僅是爭取財經援助，更重要的是軍事援助，尤其是戰機。

中國空軍發展起步較遲，到1937年抗戰軍興僅有35個中隊，飛機305架。1938年底，歷經八一四空戰、武漢保衛戰等大小空戰，損失慘重；至1940年宋子文使美時，全國可戰鬥飛機總數已不足百架。所以，蔣介石亟需建立中國防空網。

爭取飛機並非易事，過程頗坎坷。1940年9月下旬，宋子文得知英美正聯合訂定18個月至兩年的飛機製造計畫，立即請求把中國所需機數也排入其中。蔣介石要求驅逐機3百架、轟炸機2百架，同時每月補充驅逐機90架、轟炸機60架，並希望美國能立即從軍部現用的飛機中商讓。105這就是日後中美所謂的「5百架飛機計畫」。蔣介石對此十分認真，電令宋密轉羅斯福，強調「敝國若有美國新式飛機五百架，即足以牽制一千五百架之戰鬥。……如果中國空軍能對日本繼續空戰，而與日本空軍以不斷之消耗，則日本空軍根本即無發動南進侵略之可能。」然而，直到戰爭結束，國府希望美國援助5百架飛機的要求始終未獲得滿足，反而造成日後中美間齟齬的議題之一。

蔣介石要求5百架飛機，尤其是要從現有飛機中讓撥，華盛頓高層都認為是不可能的事。財政長摩根索的立即反應是：「要求五百架飛機，就如同要求五百顆星星！」國務卿赫爾亦向羅斯福報告：「此時有必要讓中國知道，有些蔣介石所提的建議，我政府實在無法照辦。」

按說，依程序向美國訂購飛機才是正途，但至少需18個月以上方能交貨，而中國戰局危急，一日不可緩。幾位同情中國的官員建議不妨用其他方式，或許能盡快達到目的，例如，海軍部長諾克斯建議宋子文先爭取美國在泰國扣下的10架轟炸機，只要羅斯福交辦，似可請美國陸海軍部或英國讓給。

蔣介石及宋子文都想一試，駐美大使胡適卻不贊成，他上電蔣介石，以「七年之病，求三年之艾」比喻，力陳中國如取巧獲得現成的飛機，將導致其他方面的損失。應即日決定正式訂購飛機，才是正道。胡適堅持按照外交程序做事，與宋子文 「一切從權」的辦事方式大異其趣。

為盡速得到泰國被扣的飛機，宋子文拜訪軍備委員會（the Armaments Commission）負責軍械出口的格林（Joseph C. Green），格林為其引介財政部飛機生產統制委員會主任委員菲利浦．楊（Philip Young）。楊提醒宋子文，與其爭取少量被扣下的飛機，不如從美國預定撥交給英國的飛機中爭取轉撥中國。宋遂暫時放下爭取泰機的計畫，轉而對英國下功夫。11月下旬，宋往晤英國駐美大使克爾（Philip Kerr），告以：日本次年春天必會進攻新加坡，中國有意牽制其兵力，惟因缺乏飛機，難為助力，希望克爾和中國同時向美國爭取自英機中讓撥。克爾為宋所說服，同意為中國向英美爭取飛機。 （相關報導： 台灣民主之路如此迂迴曲折，令人困惑：《一山三虎》選摘（1） ｜ 更多文章 ）

1941年1月，英國議會通過從美國援助英國的現貨飛機中讓予中國最新式驅逐機1百架，3星期內先交36架，其餘逐日續交；而且一切裝備人員均由英國供給。中國終於獲得了第一批援華飛機。不難看出，宋子文的策略奏效，英國之所以慷慨相助，是相信宋子文所言，中國能為其牽制日本進攻東南亞英屬地的兵力。

除了英國的1百架驅逐機外，宋子文在美國方面也有收穫。1940年11月，美國同意提供中國50架驅逐機。

1941年3月，美國國會通過租借法案，5月6日宣布《租借法案》適用於中國，但對於中國向美爭取5百架飛機之事，並無助益，中國僅在當年7月接收了60餘架飛機。宋子文積極透過各種管道，向羅斯福總統及有關負責人員動之以情、說之以理、進以危言、曉以利害，務期能獲得飛機援華，但均無濟於事。直到1941年11月，日本企圖發動對中國滇北攻勢，以為其南進鋪路，美國航空署才公開表示，不再以剩餘之有無決定是否援華，而建議維持援華5百架最新式飛機計畫。然而，這又是曇花一現，美國軍部立即推翻了航空署的計畫，理由是美國本身正積極備戰，無法抽調任何飛機、軍械以助華。

究竟在宋子文手中為中國爭取到多少飛機？統計數字十分混亂。不管是羅斯福親口允許的數量，或是美方實際通知的數量，與最後實際收到的數量都有差異。比較確定的統計，是毛邦初在1942年5月的一份報告，「確實見諸事實起運者僅290架」。依此計算，在1942年5月之前，美方同意撥用共369架，全為驅逐機，起運310架，減掉損毀、因故退回，以及停在印度的數量，真正抵達中國的只有115架，而確實可用的還是最早由英國撥用的那1百架。 （相關報導： 台灣民主之路如此迂迴曲折，令人困惑：《一山三虎》選摘（1） ｜ 更多文章 ）

＊作者肖如平（浙江大學中國近現代史研究所所長），林孝庭（史丹佛大學胡佛研究所研究員、東亞館藏部主任），鹿錫俊（日本大東文化大學國際關係學部教授），陳立文（中國文化大學歷史系教授、圖書館館長），本文選自《重探抗戰史（三）：抗戰與中國之命運》（郭岱君編，聯經出版）