VIP 專屬文章 不是北京變強，而是華府自己搞砸！《外交政策》痛批川普最大敗筆：把對台軍售當籌碼、親手送走印太優勢

川普與習近平24日將在華府舉行今年第二次峰會，從關稅、稀土、人工智慧，到台灣問題與伊朗戰爭，美中之間幾乎所有最棘手的矛盾都擺上談判桌。就在川習再度交手前夕，《外交政策》刊出一篇「川普第二任期最大失算，就是未能真正壓制中國」的長篇分析。作者林偉（Nicholas Bequelin）與王亞秋（Yaqiu Wang）甚至指出，美方的許多失分根本是華府自己造成，而川普最大的外交遺產，或許正是讓習近平更加相信——時間站在中國這邊。​

​美國《外交政策》（Foreign Policy）17日刊出耶魯法學院蔡中曾中國中心、亞洲協會美中關係中心資深研究員林偉（Nicholas Bequelin），以及賓州大學美中關係未來計畫研究員王亞秋（Yaqiu Wang）的分析。兩位作者指出，川普重返白宮19個月來，美國面對最強大的地緣政治競爭對手，卻從經濟、科技、軍事到國際影響力接連失分；更值得警惕的是，許多挫敗不是北京造成的，而是華盛頓自己製造的。​

更具諷刺意味的是，北京並未高明地把握這些機會，卻仍取得更多市場、更大的戰略槓桿，以及更多對台施壓空間。雖然伊朗戰爭的代價立即可見：美國受到國際孤立，全球經濟承受通膨壓力，川普支持度也在期中選舉前跌至低點。但林偉與王亞秋認為，對中政策失敗的後果更深遠，也更不容易察覺。因此川普第二任期最嚴重的外交敗局，恐怕不是正在消耗美國軍力、推高全球通膨的伊朗戰爭，而是中國。

兩位作者指出，川普政府從來沒有為中國政策建立穩定而明確的目標。即便是2025年的《國家安全戰略》，甚至沒有把中國當成美國最主要的地緣競爭對手；至於川普政府內部，有人把北京視為經濟問題，有人視為軍事與科技威脅，因此缺乏一貫方向。當習近平9月24日再度前往華府與川普會晤，與19個月前川普重返白宮時相比，中國顯然佔據更有利的地位：北京扛住了貿易戰、縮小了科技差距、加深了對關鍵供應鏈的控制，同時加大對台灣施壓，更深化了與俄羅斯及全球南方的關係。

川普長年把對中貿易逆差視為美國吃虧的象徵，但林偉與王亞秋指出，川普第二任期重新升高的關稅戰，並未真正降低美國對中國的經濟依賴。因為中國商品可以經由越南、台灣、墨西哥等第三地轉進美國，供應鏈並沒有因此與中國切斷；更重要的是，北京透過稀土與磁鐵的出口管制、以及農產品採購等手段，讓世人看見中國握有多少反制工具。

川普原本企圖以關稅展示美國經濟實力，結果卻是讓北京確認，美國的製造業依舊高度仰賴中國提供的關鍵投入，美國農民同樣需要中國市場。2025年10月釜山川習會後，川普放棄對中國商品追加100%關稅的威脅，換取稀土、黃豆、芬太尼與出口管制問題上的暫時休兵，因而這場交鋒真正暴露的，恐怕是美國經濟施壓中國的極限。 （相關報導： 全球留學版圖大洗牌：住不起巴黎倫敦，首爾成爲歐美留學生新首選 ｜ 更多文章 ）

林偉與王亞秋認為，更長遠的問題出現在人工智慧與科技競爭。美國目前仍然領先中國，但中國正在模型能力、應用普及、開放權重模型、工業機器人及製造規模等面向迅速縮小差距，兩人更認為，美中科技競爭的危險並不是中國突然超越美國，而是美國一方面企圖限制中國，一方面又在破壞自己原本的優勢。​

川普政府未能堅持執行拜登時期建立的先進半導體出口管制，也未及時堵住中國企業經由第三國取得受管制晶片的漏洞。華府持續把中國企業列入黑名單，北京卻以基礎研究、應用研究、製程創新、以及取得美國科技成果等方式持續追趕。

更具諷刺意味的是，美國還同時削弱自己的長期競爭力。當華府攻擊大學、以嚴格移民政策嚇阻人才、讓科研經費受到政治審查，中國正在大量培養STEM博士並積極吸引美國拒於門外的人才；當白宮削減風電、電動車等產業支持，北京則繼續擴大電池、太陽能與電動車優勢。

眾所周知，美國長期在印太的戰略目標，就是防止中國成為區域霸權、阻止北京對台灣使用武力。林偉與王亞秋指出，這需要充足的兵力、可信的對台政策，以及可以正常運作的盟邦體系，但伊朗戰爭正在同時侵蝕這三項條件。

川普政府正在將大量軍事資源調離印太，美軍「華盛頓號」航空母艦離開日本前往中東，一度使西太平洋沒有美國航空母艦部署；伊朗戰事也大量消耗台海衝突不可或缺的長程精準飛彈、防空系統、以及戰斧巡弋飛彈。

與此同時，北京自2025年底以來擴大對台軍事行動，演練封鎖、模擬打擊美製武器，甚至在台灣東部的專屬經濟海域持續出沒。川普政府雖宣稱支持台灣，卻又把140億美元的對台軍售視為對中談判「籌碼」。林偉與王亞秋認為，這向北京傳遞出危險訊號：台灣安全也可能成為美中交易的一部分。

此外，美國盟友對華府可靠性的疑慮也在升高：川普片面決定縮減美韓聯合軍演，與印度關係因為關稅問題惡化；區域國家因此開始尋求與北京改善關係或增加戰略迴旋空間。兩位作者承認，美國仍擁有全球最強大的軍隊，中國也遠未取得與美國相同的全球軍力投射能力。但問題正在於，美軍必須同時承擔全球責任，中國卻可以把力量集中在本土周邊。川普把更多兵力與彈藥投入其他戰區，同時增加台灣與盟友對美國承諾的不確定性，客觀效果正符合北京希望達成的目標：讓亞洲國家相信美國不可靠，而抗拒中國的代價愈來愈高。

中國長期受到威權統治、人權侵害與「戰狼外交」拖累，在國際吸引力上始終難與美國競爭。但林偉與王亞秋強調，中國國際地位的相對改善，不是因為習近平政權突然變得自由或溫和，而是美國的形象正在快速惡化。包括川普的強硬移民政策、對大學及左派公民團體施壓、恣意攻擊與醜化媒體，都削弱了美國作為自由典範的形象。美國又大幅削減海外援助，拆解美國國際開發總署（USAID），讓許多國家開始懷疑華府是否仍認為促進全球發展、公共衛生與教育符合美國利益。 （相關報導： 全球留學版圖大洗牌：住不起巴黎倫敦，首爾成爲歐美留學生新首選 ｜ 更多文章 ）

更重要的是，華府也在拆除過去限制中國威權影響力的制度工具，包括國務院民主計畫、美國國家民主基金會（NED）等資金遭到削減，公民社會、獨立媒體與選舉監督計畫也受到衝擊；自由亞洲電台的縮減，更削弱外界以中文、藏文與維吾爾文取得未經北京審查資訊的管道。只要美國削弱原本用來支撐自由民主秩序、監督威權政府與維繫國際信任的制度，北京就會取得更多活動空間。

林偉與王亞秋指出，中國明明是美國最強大的地緣政治對手，對中競爭也是華府極少數仍具有兩黨共識的議題，川普政府卻沒有將中國放在穩定的戰略優先位置。當對中政策缺乏連貫、往往被動反應，貿易戰更暴露美國經濟面對中國反制的脆弱程度，限縮了美國政府能夠動用的政策工具。兩人甚至直言，華府的挫敗在很大程度上是咎由自取。​

更具諷刺意味的是，北京並沒有充分利用華府雙手奉送的機會。沈大偉（David Shambaugh）與史蒂芬．傑克森（Steven F. Jackson）曾形容，中國正在「揮霍一個黃金機會」。北京對台灣的威脅與南海主張，讓許多國家即使懷疑美國是否可靠，也沒有因此投入中國懷抱，而是同時防範美中兩個強權；當中國經濟改革陷入停滯，龐大的出口機器甚至在那些與華府關係疏遠的國家也招致反彈。 （相關報導： 全球留學版圖大洗牌：住不起巴黎倫敦，首爾成爲歐美留學生新首選 ｜ 更多文章 ）

​不過林偉與王亞秋也認為，中國其實不需要贏得世界的支持，才能從美國的撤退中獲益。習近平更關注的是自身安全、營造有利於中國持續崛起的國際環境。單從這兩方面來看，中國的處境確實比19個月前好得多，中國如今擁有更多市場、更大的影響力，以及更多對台灣施壓的空間。林偉與王亞秋指出，或許川普最重要的遺產，就是印證了習近平的信念——時間其實站在中國這一邊。