《不當黨產處理條例》攻防戰 藍營卡案「五大絕招」

黨產爭議，藍綠再戰！在立法院各委員會召委確定過後，攸關《不當黨產處理條例》、《政黨法》或《兩岸協議監督條例》等高度政治性法案的內政委員會，藍、綠召委也隨即展開角力戰，搶奪第一週排案權。不過，佔據少數的國民黨團，即使接下來無法搶到重大法案的排案權，但也有一些防身招數，能夠兵來將擋、水來土掩，不怕黨產被人清算。

在新國會民進黨團首度成為最大黨，並在各委員會中佔有人數優勢，內政委員會也擁有9席立委之下，看似能輕鬆推動重要內政法案，但事實上，在立法院的議事規則當中，有許多能夠玩味的技巧，即使是少數黨，未來也能決定法案生死。

卡案第一招：退回程序委員會

立法院的程序委員會，是攸關法案存活的第一關，輪值召委可主導議事，或是透過表決，決定下一次院會的法案議程，因此，在程委會排定議程後，封殺法案的角力戰就將正式在院會中展開。而過去《不當黨產處理條例》，長期以來就是被國民黨團在院會上，以退回程序委員會的方式來杯葛，最後便只能在院會及程委會間徘徊。

不過，本會期在民進黨團嗆聲要以人數優勢提表決後，國民黨團已放行《不當黨產處理條例》出院會，並提出自己的版本《政黨財產監督管理條例草案》，因此《不當黨產處理條例》這次確定不會死在程委會。

卡案第二招：死在內政委員會

雖然國民黨團鎮定又從容地讓《不當黨產處理條例》出了院會、交付委員會審查，不過，本月3日，內政委員會召委黃昭順、陳其邁，卻因排案權爆發口角。衝突的原因，就在於召委的職權除了主持議事、負責委員會協商外，還能「微調」會議程序，並掌握排案權、裁示權。換句話說，國民黨此次若能搶下《不當黨產條例》相關法案的排案權，黃昭順就將能主導該案的審查進度，所以當然要搶。

過去在內政委員會當中，就曾發生擔任召委的國民黨立委吳育昇主動排審《政黨法草案》，但在未進入逐條審查階段時，就宣布散會，引發綠營批評是「玩假的」。吳育昇當時解釋，是因國民黨立委人數較多，他須遵從藍委意見。

卡案第三招：用「朝野協商」拖延

若國民黨沒辦法搶到排案權、無法阻擋《不當黨產條例》審查，在委員會完成審查完畢後，其實還有一招，就是對法案內容提出疑慮，讓該案進入朝野協商階段。

根據議事規定，朝野協商結論，必須由各黨團都簽字同意才算完成，之後才能進行院會二、三讀。過去《政治獻金法》、《公民投票法修正草案》，就是因國民黨不出席朝野協商，最後讓法案無法存活。

卡案第四招：走「台聯路線」癱瘓議事

不過，在經過協商「冷凍」期1個月後，民進黨團其實可以提出《不當黨產條例》進入院會處理，強行二、三讀。這時，國民黨若要阻擋該案通過，恐怕就只能依循「台聯路線」，提出上百個變更議程案，或者霸佔主席台。

過去《兩岸協議監督條例》復議案，就曾發生台聯不願由國民黨立委張慶忠主審，便提出349項變更議程案，進行技術性杯葛議事，讓議場上演「表決大戰」，最後，國民黨立委憤而離席，主席洪秀住便宣布散會。

雖然當時並沒有表決完349項變更議程案，但若國民黨未來也依循此方法來癱瘓議事，依照以往立法院院會的表決速度看，一案平均表決約3到4分鐘，而一小時下來，大約也才僅解決15案左右，如有300多案的話，就得花上一整天的時間；若每次召開院會就這麼玩，那麼《不當黨產條例》要被處理到恐怕也很難了。

卡案第五招：死在復議

如果上述幾招國民黨還是阻擋不了讓《不當黨產條例》審查，在院會中一讀（卡案第一招）或者二、三讀時，於在下次院會結束前，還有一招能用，就是提出「復議」，讓法案「重新審議」。

根據《立法院議事規則》第7章規定，提出復議者，只要是原案議決時出席的立委，且未曾發言反對原決議案，之後只要連署20人以上，就能提出復議。

而過去在318學運後，朝野曾一共提出7個《兩岸協議監督條例》版本，就發生付委審查後，互搶排案權的狀況。國民黨當時就宣布，要由召委張慶忠來審查，不過，民進黨團便提出「復議」來反制，並痛批「半分忠又來了！」之後，雙方就在相互提復議中互卡，讓《監督條例》石沉大海。 （相關報導： 時代力量辦「不當黨產」公聽會 學者批國民黨版本就地合法 ｜ 更多文章 ）