《不當黨產處理條例》攻防戰 藍營卡案「五大絕招」

2016-03-04 20:00

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內政委員會召委黃昭順(左)、陳其邁3日因排案權爆發口角,原因在於召委能掌握排案權、裁示權,國民黨此次若能搶下《不當黨產條例》相關法案的排案權,黃昭順就將能主導該案的審查進度。(資料照,顏麟宇攝)

內政委員會召委黃昭順(左)、陳其邁3日因排案權爆發口角,原因在於召委能掌握排案權、裁示權,國民黨此次若能搶下《不當黨產條例》相關法案的排案權,黃昭順就將能主導該案的審查進度。(資料照,顏麟宇攝)

黨產爭議,藍綠再戰!在立法院各委員會召委確定過後,攸關《不當黨產處理條例》、《政黨法》或《兩岸協議監督條例》等高度政治性法案的內政委員會,藍、綠召委也隨即展開角力戰,搶奪第一週排案權。不過,佔據少數的國民黨團,即使接下來無法搶到重大法案的排案權,但也有一些防身招數,能夠兵來將擋、水來土掩,不怕黨產被人清算。

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在新國會民進黨團首度成為最大黨,並在各委員會中佔有人數優勢,內政委員會也擁有9席立委之下,看似能輕鬆推動重要內政法案,但事實上,在立法院的議事規則當中,有許多能夠玩味的技巧,即使是少數黨,未來也能決定法案生死。

卡案第一招:退回程序委員會

立法院的程序委員會,是攸關法案存活的第一關,輪值召委可主導議事,或是透過表決,決定下一次院會的法案議程,因此,在程委會排定議程後,封殺法案的角力戰就將正式在院會中展開。而過去《不當黨產處理條例》,長期以來就是被國民黨團在院會上,以退回程序委員會的方式來杯葛,最後便只能在院會及程委會間徘徊。

不過,本會期在民進黨團嗆聲要以人數優勢提表決後,國民黨團已放行《不當黨產處理條例》出院會,並提出自己的版本《政黨財產監督管理條例草案》,因此《不當黨產處理條例》這次確定不會死在程委會。

國民黨立法委員黃昭順、民進黨立法委員陳其邁、姚文智2日出席內政委員會召委選舉。(顏麟宇攝)
程序委員會,是攸關法案存活的第一關,輪值召委可主導議事,或是透過表決,決定下一次院會的法案議程。圖為內政委員會。(顏麟宇攝)

卡案第二招:死在內政委員會

雖然國民黨團鎮定又從容地讓《不當黨產處理條例》出了院會、交付委員會審查,不過,本月3日,內政委員會召委黃昭順、陳其邁,卻因排案權爆發口角。衝突的原因,就在於召委的職權除了主持議事、負責委員會協商外,還能「微調」會議程序,並掌握排案權、裁示權。換句話說,國民黨此次若能搶下《不當黨產條例》相關法案的排案權,黃昭順就將能主導該案的審查進度,所以當然要搶。

過去在內政委員會當中,就曾發生擔任召委的國民黨立委吳育昇主動排審《政黨法草案》,但在未進入逐條審查階段時,就宣布散會,引發綠營批評是「玩假的」。吳育昇當時解釋,是因國民黨立委人數較多,他須遵從藍委意見。

政策會副執行長吳育昇出席國民黨團大會。(顏麟宇攝)
過去在內政委員會就曾發生擔任召委的國民黨立委吳育昇主動排審《政黨法草案》,但在未進入逐條審查階段時,就宣布散會,引發綠營批評是「玩假的」。(資料照,顏麟宇攝)

卡案第三招:用「朝野協商」拖延

若國民黨沒辦法搶到排案權、無法阻擋《不當黨產條例》審查,在委員會完成審查完畢後,其實還有一招,就是對法案內容提出疑慮,讓該案進入朝野協商階段。

根據議事規定,朝野協商結論,必須由各黨團都簽字同意才算完成,之後才能進行院會二、三讀。過去《政治獻金法》、《公民投票法修正草案》,就是因國民黨不出席朝野協商,最後讓法案無法存活。

立法院長嘉全於質詢結束後宣布朝野協商結果。(顏麟宇攝)
若是對法案內容提出疑慮,可以讓該案進入朝野協商。(資料照,顏麟宇攝)

卡案第四招:走「台聯路線」癱瘓議事

不過,在經過協商「冷凍」期1個月後,民進黨團其實可以提出《不當黨產條例》進入院會處理,強行二、三讀。這時,國民黨若要阻擋該案通過,恐怕就只能依循「台聯路線」,提出上百個變更議程案,或者霸佔主席台。

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