隨著中國紅色供應鍊崛起，台灣出口、外銷訂單多月不振，薪水更是凍漲多年，始終無法升級的「代工產業」引發批評，台積電董事長張忠謀曾說「企業轉型要靠青創」，預示著過去屬於小圈子的「創業」似乎已成為個人苦悶出口及國家經濟出路的交點。然而，當媒體不斷報導創業者成功的故事，彷彿反覆唱誦著上一代「愛拚就會贏」、「黑手變頭家」的神話，只要創業者願意捲起衣袖、不畏艱辛，似乎就有成功的一天，但有心創業卻沒有資本的青年應該如何完成夢想呢？
門檻最低 創業3年內均可申請
為了幫助白手起家的創業青年能找到開創事業的第一桶金，從中央到地方，青創貸款及各種補助一項項推出，對許多創業者來說，前國發會主委管中閔積極推動的國發基金創業天使計畫可以算是「門檻最低」的補助計畫。不同於大多數的補助皆須成立公司後才能申請，國發創業天使計畫幾乎只有「3年內成立或未成立公司之團隊」這個條件，沒有產業別、資本額限制，且是不分批次的「隨到隨審」制，只要期限內都可以申請，6到8周內即能完成審議，也可以算是「最有效率」的補助計畫。
雖然國發基金創業天使堪稱「門檻最低」的創業補助計畫，但也因為其門檻較低而吸引了眾多申請者，加上一改過去多以學者為評審的審查機制，以業者、創業家及創投為評審，可能會有「要求更高」的情況發生，也曾因不公開評審而引起兼任評審的成功創業者不滿。到底創業天使要當誰的天使？在這樣的情況下要如何順利申請天使計畫呢？《風傳媒》記者實際採訪評審、計畫主持人及獲補助廠商，帶創業者一窺新穎的創業天使計畫。
國發基金創業天使計畫從2013年12月開始施行，由國發基金支出10億元支應，原先預計每年輔導60家，共推動5年，不過由於沒有限制申請批次，若10億元提前發完，計畫便告一段落；申請資格相當寬鬆，只要創業未滿3年、甚至公司尚未成立者，只要有創新構想便能申請，金額方面則提供申請案至多4成的創業資金，最高可達1000萬元，至於回饋機制，則是待創業後3至7年推選一年企業無累積虧損時依公司淨值5%進行現金回饋，最高回饋金額為當初協助金額的2倍。
創業天使4特色 和一般政府補助大不同
如果要說國發基金創業天使計畫和其他政府補助計畫有什麼不同，可以歸納出4個要點，分別是6到8周完成的「隨到隨審制」、沒有KPI（關鍵績效指標）的簡易計畫格式、與業界接軌的評審成員及輔導育成機制。
許多政府補助計畫有特定的申請期限，超過申請期限可能就要等下一批，但創業天使計畫主持人賴荃賢表示，創業天使計畫是「隨到隨審制」，送件後隨時可受理，累積到一定件數後辦公室便會舉辦審議委員會，平均一個月大概舉辦10場審議會。而在管中閔強力要求之下，以創業審查機制最快的新加坡作為標竿，於6至8周內完成審議，也就是一旦接到通知參加審議委員會簡報後，8周內能確定自己是否通過申請，如果此次未通過申請，也能重複申請，最多可申請9次。
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申請程序為申請者遞出企劃書後，天使計畫會在1周內進行書面審查，如果資格不符將被退件，如果是資料不明確會要求補件，而通過文件書面審查後，天使計畫會通知申請者參加審議委員會，每個申請者有10分鐘的簡報時間，須明確說明自己的企劃案；之後會在6至8周內通知申請者是否通過審查，如果是附帶條件通過，則會再請申請者修正計畫。
國發天使基金申請作業流程。（國發基金創業天使辦公室提供）
「大家在講天使難不難？我個人都說，很難！」身為創業天使計畫主持人的賴荃賢這麼說。他說，假如一般的創業補助或貸款是「著色比賽」，那創業天使計畫就像是一張空白紙，不像大部份創業補助限制了固定的格式，天使計畫書僅規劃目標、內容、資金運用、風險評估及預期效益等大方向及架構，讓創業者自由發揮，目的是不想用框框綁住創業者的創意，不過近來也逐漸看得出顧問代寫企劃案的痕跡。
曾申請過北市產發局補助及天使計畫的瑞德科技創辦人林筱玫便說，天使企劃書的格式較寬鬆，當初花了4個月完成，而台北市產發局企劃書則較規定較嚴格、較難寫，即使已有申請天使的經驗再申請，也花了半年才完成。
此外，由於天使計畫的性質介於補助及投資間，因此並未設定KPI（關鍵績效指標），不要求申請者一定要達到特定的成果才能核銷，也不須期中期末審查，不過賴荃賢坦言，「這麼寬鬆的資金未來要審計時將遇到嚴格的挑戰」。
對於引發爭議的評審標準、黑箱問題，賴荃賢表示，國發創業天使基金評審機制也有許多創新，不同於許多政府補助案及科專都用學者、官員作為評審代表，天使第一代的評審委員中就完全沒有官員，只有一點點的學者及許多產業代表；而第二代評審委員更加入了年輕創業家、創投等，目的就是要更貼近實際創業圈需求。
他說，天使評審委員有5到7位，其中一半為「一般委員」，另一半為「專業委員」，一般委員負責審查整個公司管理、營運模式、財務規劃，專業委員則看產品在專業領域有沒有發展性及市場；評審採合議共識決，需過半同意才會通過補助案。
對此，過去曾任品牌顧問、申請過無數補助計畫的北歐水果動物園創辦人方苡銨表示，天使評審委員中幾乎都由實際業界或者創投界人士組成，即使對撰寫過無數企劃書的她來說也是「震撼教育」。方苡銨認為，大部分的創業者帶有一點「夢想家」的特質，非常有理想，但往往較缺乏對現實的構想，這時創投人士會從現實角度切入，詢問創業者如何賺錢、營收、商業模式等實際營運層面的問題，就能打醒創業者，讓創業從理想逐漸化為真實。
瑞德科技創辦人林筱玫則指出，評審專業與創業者產業別是否相符也是很重要的議題。她以自身經驗為例，說明當時遇到的評審清一色為資訊背景，因較不熟悉瑞德經營的消防產業，硬生生將瑞德申請的預算砍了一半，卻忽略了消防產品生產成本遠高於軟體業的事實，養一家軟體公司1年的經費，在消防業也許光開一套模組就用完了。
曾任評審的阿碼科技創辦人黃耀文認為，投資並不是把錢投進去就好，重點是經驗的傳承，否則草創初期的企業就像小苗，風一強就容易折斷，因此他認為評審應該要有扶植的能力，扛著肥料來看創業小苗，也就是國發天使計畫提供的諮詢服務。
賴荃賢則說，施行一段時間之後，他意識到天使計畫「只有給錢是不道德的」，因此他成立了一個100多人的輔導志工團，集結了會計師、律師、智慧財產權顧問、創投及品牌行銷等專業人士，申請者簽完約3個月內會訪視觀察新創企業，等同於給草創業者的家醫門診，幫創業者診斷創業中的種種病因，甚至有形同於「加護病房」的全面陪伴式諮詢服務，難怪賴荃賢笑說「我們不僅要當創業者的天使，還要當醫生」。
至於沒有通過審議的申請者呢？賴荃賢說，如果沒有通過審議，天使計畫則會轉介申請者到其他機構接受輔導。他舉例說明，之前有一對種芭樂的彰化老農夫婦，因有感於時常要換芭樂的塑膠袋極為不便而發展出具伸縮性的芭樂套，讓芭樂長大也不需要換套子，甚至進一步發展出高麗菜、高接水梨都能用的套子，不過老農夫婦雖然有很好的構想，卻欠缺整體財務規劃的概念，當評審問「假如拿到400萬補助要做什麼時？」老農夫「全部拿去買機器」的答案讓評審委員大吃一驚，想當然爾沒有通過審議，不過辦公室轉介老農夫參加中小企業處的創業圓夢坊後，老農夫婦終於在第2次申請時成功通過審議、拿到補助。
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從計畫主持人及實際申請者、部分評審的描述中，可以感受到國發基金天使計畫積極改革、貼近創業圈的企圖心，及對創業者的真心關懷及扶植之心，如果你有創新構想、對自行創業蠢蠢欲動，就別再等待了吧！
