川普要賣100萬張移民「金卡」還債？專家冷笑：這世界才沒那麼多傻有錢人

美國總統川普（Donald Trump）「利益至上」的態度有時讓人覺得俗氣，但自由市場派在講究效率上也好不了多少。以「賣國籍」來說，大多數人不太能接受「國家認同」變成可以買賣的商品，但現在全球有十幾個國家公開販賣護照，並有超過60個國家提供「投資換居留權」的機會。《經濟學人》20日指出，川普提出的移民「金卡」雖看似荒唐，卻道出一個現實：美國的EB-5投資移民簽證制度「太便宜、太沒效率」。

川普在2月時表示，他將允許有錢人支付500萬美元（約合新台幣1億6262萬元）購買「金卡」，從而獲得在美國的永久居留權，此外，川普還說金卡持有人不需要為「在國外賺的錢」繳稅，這是美國公民和綠卡持有人都沒有的待遇。但除了價格外的細節至今都還很模糊，例如那500萬美元是捐款還是投資性質？《經濟學人》指出，商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）曾說這筆錢會用來償還美國國債，暗示應該是前者。

目前政府效率部（DOGE）正在開發金卡專屬的系統，不過這項政策何時會上路，誰也說不準。川普目前還沒簽署任何行政命令來啟動這個計畫，律師也猜測，這恐怕得經過國會同意才行。

可還七分之一國債

先不論川普到底有沒有權力自己發行移民「金卡」，這項提案還引發了許多其他的問題。《經濟學人》指出，川普政府宣稱他們能賣出100萬張金卡、籌到5兆美元，這筆錢足以還清大約七分之一的美國國債。盧特尼克說，全世界大概有3700萬人有能力買得起這張卡，但這是真的嗎？

美國現行的EB-5制度需求量嚴重超過供給量，使得申請人往往要等上好幾個月、甚至好幾年才領得到簽證，顯示美國這項制度的定價太低。一些移民律師向《經濟學人》表示，的確有不少人前來打聽「金卡」，並表示願意花大錢來住在美國。

根據美國公民及移民服務局（USCIS），「黃金簽證」EB-5制度要求申請人必須至少在美投資80萬美元（約合新台幣2600萬元），前提是投資在「目標就業區」（Targeted Employment Area, TEA），也就是失業率高或偏遠地區；假如不投資在這類地區，則需投資105萬美元（約合新台幣3415萬元）。此外，申請人的投資必須創造至少10個全職的工作機會給美國公民或合法居民。此簽證每年只提供1萬個名額，其中申請者的配偶與未成年子女也會納入計算。

根據《經濟學人》，來自中國和印度的EB-5簽證需求量龐大，但由於每個國家的年度配額上限都相同，使得這兩國的申請人得花上更長時間才能排到該簽證：中國人目前得等上10年、印度人則是5年。 （相關報導： 華人移居日本成風潮！2026年華僑將破百萬　日媒：住「這1區」不懂日文都能輕鬆生活 ｜ 更多文章 ）

《經濟學人》指出，美國政府其實可以從 EB-5 簽證制度中獲得更好的回報。這項政策原本設計用來吸引外資、創造就業機會，投資形式多為低利貸款，但實際上對國庫貢獻有限，反倒成了房地產開發商與中介業者的撈錢工具。牛津大學移民觀測站（Migration Observatory at Oxford University）的桑普遜（Madeleine Sumption）表示，許多投資人願意接受微薄、甚至遠低於市場水準的報酬率（通常僅約0.5％至1％），只為換取一張美國簽證。

真賣得掉100萬張？

川普這次說對了一點：有些有錢人真的願意「花錢買方便」，且如果這筆錢是直接捐給國庫，對財政會有幫助。像是加勒比海島國、馬爾他、萬那杜等這些小國，就是靠賣護照大賺一波；倫敦政經學院（LSE）的蘇瑞克（Kristin Surak）指出，對一些國家來說，賣護照的收入甚至能占政府整體歲入的兩位數比例。雖然移民「金卡」對美國的財政效益不會如小國明顯，卻仍具相當規模。

不過說要賣100萬張卡，明顯是天方夜譚。

《經濟學人》指出，投資移民產業有個共識：一個人不該把超過「身家十分之一」的錢拿來買移民簽證。也就是說，能花500萬買金卡的人，至少得有5000萬美元（約合台幣16億2619萬元）的身價；這類人全球大概只有10萬人，而且大部分早就在美國了。英國恒理環球顧問事務所有限公司（Henley & Partners）沃萊克（Dominic Volek）說，如果川普真的有心想知道合理的簽證價格，應該辦一場拍賣會，但他並沒有這麼做。

免稅有難度

還有個大問題是稅。川普說移民金卡持有人在國外賺的錢可以免稅，這是一個超大的吸引力，如果EB-5簽證也免稅，那肯定會有更多需求。但《經濟學人》指出，要做到這一點，國會勢必得修改稅法，而這幾乎不可能發生。如果沒有稅務豁免，需求量肯定會大幅下降。

整體而言，很難想像每年有幾萬甚至幾十萬的有錢人，願意花大筆錢、還得繳高額稅金，只為了少花點時間排隊。沃萊克預估，開500萬的價格，每年可能只會有幾千人申請移民金卡。況且，有錢人還有更便宜的方式移民美國，像是透過投資美國企業申請E-2簽證，或是企業主成立子公司後以L-1簽證將自己調派過來。儘管川普聲稱移民金卡將取代EB-5，但EB-5簽證的法律效力要到2027年才會到期。

事實上，現在想申請他國「黃金簽證」以逃離美國的美國人越來愈多。《經濟學人》指出，如果川普繼續造成國內混亂，或是搞垮經濟，這股趨勢可能會更明顯。現在住在紐約的英國律師莫娜（Mona Shah）無奈地表示：「老實說，我也有這種想法。我還是很想念歐洲。」 （相關報導： 華人移居日本成風潮！2026年華僑將破百萬　日媒：住「這1區」不懂日文都能輕鬆生活 ｜ 更多文章 ）

順帶一提，馬爾他賣的歐盟護照，大概要100萬歐元（約合新台幣3698萬元）。