觀點投書：川普加徵鋼鋁關稅的背後是打破美國「傳統盟友」

川普政府自2025年2月10日起對全球鋼鋁產品加徵25%的關稅，此舉將對臺灣經濟造成顯著影響。據彭博資訊報導，川普這次鋼鋁關稅對亞洲盟友的衝擊比對中國大陸還大。

南韓、日本和台灣是亞洲對美國最大的鋼鐵出口國，其中以南韓居冠，日本和台灣分別為列第二、第三。以TradeImeX的2023年美國進口鋼鐵資料，南韓為20億美元（153萬公噸）；日本為12.3億美元（94.4萬公噸）；臺灣為7.848億美元（60萬公噸）。

我國作為全球鋼鋁製品的主要出口國，尤其是對美國的出口，面臨這一政策將削弱競爭力，可能導致需求下降並增加製造業成本。這一政策不僅會直接影響臺灣的出口貿易結構，也將牽動整體製造業及相關產業鏈的運作。在這樣的背景下，政府應該審慎評估並採取一系列對策，以減少此政策對經濟的負面影響。

首先是對於對鋼鋁產業的直接衝擊，臺灣的鋼鋁產業長期以來在全球市場中佔有一席之地，特別是對美國市場的出口。然而，川普加徵關稅的政策，無疑將使鋼鋁產品的價格在美國市場上上漲，從而導致需求下降。雖然其他國家如中國、歐盟、日本也面臨同樣的關稅，但臺灣的鋼鋁產品在美國的競爭力將因此大幅削弱，因為價格的提升可能使其產品失去價格優勢。根據國際貿易理論，當一個國家對外產品加徵關稅時，該產品的國際市場需求通常會受到影響，且可能導致產業鏈的調整，甚至是產業外移。

再來是對臺灣製造業的間接影響，鋼鋁是許多製造業領域（如汽車、建築、電子等）的關鍵原料，因此，關稅的加徵將不僅影響鋼鋁產業，還會對下游製造業造成多方面的壓力。例如，臺灣的汽車、機械製造業需要大量鋼鐵和鋁合金材料。如果鋼鋁價格上漲，這些行業的成本將進一步提高，從而可能推動成品價格上漲，並影響產品在國際市場上的競爭力。

臺灣的製造業已經面臨來自其他低成本國家的競爭，若再受到原材料成本上漲的壓力，可能會影響到整體的生產效率與利潤空間。臺灣製造業依賴全球供應鏈，若關稅進一步推高材料成本，企業可能會尋求其他低成本來源或進行製程升級。但這種轉型與調整並非短期內可以輕易完成，且會涉及到企業內部結構的調整與外部市場的重新開發。

最後則是對出口結構的影響，臺灣的經濟在很大程度上依賴出口貿易，尤其是高科技電子產品的出口。美國是其中最重要貿易夥伴之一，因此，川普政府的貿易政策將直接影響到臺灣整體的外貿結構。若鋼鋁等基礎原材料的出口量大幅下降，這將造成貿易赤字的擴大，並可能影響整體的經濟增長。在這樣的情況下，政府需密切關注鋼鋁出口的變化，並尋求擴大其他市場的貿易機會。可以加強與其他亞洲國家，特別是東南亞及印度的貿易合作，分散對美國市場的依賴。以此避免單一市場風險，並積極尋找其他貿易夥伴，以減少因關稅政策而帶來的損失。

面對川普加徵關稅的重大挑戰，臺灣政府應採取多管齊下的策略，以降低其對經濟的負面影響：像是台美簽署自由貿易協定（FTA）的進程就值得關注，應在台美21世紀貿易倡議上更擴大及深化合作，提升在全球市場中的競爭力。尤其可以利用台灣與日本、韓國等東亞國家已有的自由貿易協定，拓展在亞洲的貿易關係。另外也應趁此加強鋼鋁產品的技術升級，美國與歐盟在2021年已達成鋼鋁關稅協議，改採關稅配額制取代其原依「貿易擴張法」第 232 條所課徵的鋼鋁關稅。而該協議對於綠色鋼鋁之推動尤其值得關注如鼓勵企業投入綠色鋼鋁產品的研發，滿足全球市場對環保材料日益增長的需求。

總體而言，筆者認為川普的鋼鋁關稅政策對臺灣經濟帶來挑戰，特別是對鋼鋁及製造業的影響。除了經濟上的衝擊，也不應忽略外交層面帶來的影響。因為此次的金屬關稅將適用於「所有國家」，包括美國最大的貿易夥伴加拿大和墨西哥以及第一島鏈的傳統盟友，在面對這個「生意人」的美國總統，政府需採取有效對策，面對川普能端出什麼牛肉，如何進行最大利益的互換，是目前的外交目標。此次加徵鋼鋁關稅後，政府應該認清此挑戰的嚴重性，並採取積極的措施應對，包括市場多元化、產業升級以及外交努力。政府應進行包括市場多元化與產業升級，以減少貿易政策的負面影響，保持臺灣經濟穩定增長。 （相關報導： 晶片關稅箭在弦上？經貿次長急赴美見川普團隊　沈富雄提1事：郭智輝有種自己去 ｜ 更多文章 ）

＊作者為國會助理、新政評論創刊人、奔騰思潮作家