0121嘉義大地震暨餘震,造成嘉義與台南市區、楠西、東山、玉井與中小學校建築物多處災情,所幸無人傷亡。猶記9年前台南發生0206美濃大地震,重災區在台南市永康區的崑山里,維冠金龍大樓倒塌,造成100多人喪生。為記取災難教訓莫忘0206,原因有二,第一在防災意識的維持或提升;第二,在透過反省或檢討,讓過去發生的問題或錯誤不再發生;或得以精進防救災作為並進一步提升防救災成效。特別是,台灣近年來高樓大廈林立,必須防範與精進大樓倒塌應變。至於如何記住這一天,主要在透過防災教育的深化,精進防救災應變能力。防災教育活動辦理過程,同時可以讓其它縣市或鄉、鎮、區公所或縣市政府作為觀摩與學習對象。
例如維冠大樓倒塌,在台南市政府(與永康區公所)為主軸的防救災團隊努力下,於8天內找出所有罹難人員的遺體,這部分連他縣市政府都來永康學習。永康區公所在0206的第二天,即發給每位災民10萬元慰問金,展現高度效率。台南五星級旅館提供災民7天免費居住與安置,以及善款於雨水般湧現,展現人間有愛的「台灣精神」;前述成果值得展現與推廣。還有,永康區在2015年就有後甲斷層地震兵推(演練),得以在隔年地震發生後展現高效能的應變。至於關鍵的問題在於,防救災人員親眼見識到大樓倒塌的關鍵因素,係顯而易見的鋼筋水泥偷工減料(這部分已經法院判賠確定),讓人怵目驚心。這問題則值得進一步檢討、研究、改善,避免類似的災難再次發生。
而當許多人對9年前0206大地震的記憶或防災意識,慢慢消失之際,竟發生了三個巧合:
第一個巧合,0121嘉義大埔地震:重災區在台南市楠西區,日期和9年前的台南大地震接近,因此很容易讓人聯想到0206美濃大地震。雖然兩起地震震央相隔較遠,兩者關聯性不高。但因為大家(特別是台南人)對0206大地震記憶猶新,自然會有巧合的聯想。
第二個巧合,0118白河大地震:巧合的是,這次嘉義大地震震央和1964年1月18日的白河大地震震央,距離非常接近;而且和0121只差3天。不禁讓人想起或懷疑,是否白河大地震與嘉義大地震的發生,可能存在關連性。目前尚無確切答案,但已讓許多人意識到防災(教育)的重要。
第三個巧合,東山區公所剛辦完60週年紀念與防災教育活動:去(2024)年6月5日,在作者建議下東山區公所創全國先例,舉辦白河大地震60週年在東山之紀念與防災教育。當天舉辦講座、防災教育與宣導、撤離與安置演練等。眼見隔壁楠西區發生大地震,讓東山區公所對於防救災教育的感受更為深刻。
前述三個巧合,都在提醒我們,不能忘記天然災害,曾經對我們造成的傷害。重點在於,我們隨時提高警覺(防災意識)進行防災。在這部分,根據筆者觀察,日本政府在這方面著力甚深。例如,1923年的關東大地震,於2023年滿100週年,日本東京都舉辦系列的防災教育與演練活動。1995年阪神大地震,於今(2025)年1月17日滿30週年,可能因2024年發生能登大地震的原因,所以擴大了防災教育辦理的規模。綜言之,莫忘0206大地震災難,特別是明年將邁入10週年,如何擴大辦理紀念與防災教育系列活動,值得思考與規劃。因為這是台南與台灣(城市)重要的記憶。
*作者為台南市政府災害防救專家諮詢委員會委員