新的一年，台灣的政治環境依舊殘存2024年的餘波盪漾。賴清德總統在2025年元旦談話上說「人民也有選舉、罷免、創制、複決的權利，可以匯聚更大的民主力量，展現主權在民的真諦」。「更大的民主」一說，被外界解讀為賴政府將持續對在野黨全面開戰，除了行政權、司法權既有的覆議、釋憲之外，還可能祭出「罷免」與「公投」兩個手段，翻轉當前民進黨國會少數的狀況，以及推翻近期通過的財劃法、憲法訴訟法、選罷法。那這裡就出現了一個有趣的問題：既然現行體制下，公投不能綁大選，那可以「公投綁罷免」嗎？2019年，立法院召開臨時會，民進黨挾席次多數，通過新版《公民投票法》，讓大選與公投錯開，變成每2年舉辦一次。但有趣的是，《公民投票法》雖明文規定公投與大選脫勾，但並未限制公投與罷免的結合。既然法律沒有寫，那真的做得到嗎？
我們也看一下《公職人員選舉罷免法》第 87 條的規定「罷免案之投票，應於罷免案宣告成立後二十日起至六十日內為之。……」換言之，只要控制罷免連署的送件時間，加上中選會在法律上的裁量空間，即使罷免案的第三階段投票日有時間限制，公投與罷免仍可能同時出現在「2025年八月第四個星期六」（依公投法第23條規定）。過去中選會反對公投綁大選的理由，便是公投對「事」，選舉對「人」，恐模糊議題焦點。中選會指出，將公投與大選分開，能使公投不受政黨與候選人競爭影響，避免模糊公投議題焦點，更清楚表現人民意志。然而，針對「公投綁罷免」中選會的態度是什麼？罷免是否會因議題性質而產生類似的焦點模糊問題？這是否代表《公職人員選舉罷免法》和《公民投票法》其實有修改的空間？若公投不能綁大選，那公投綁罷免可以嗎？或是，公投應該要綁大選呢？不論今年2月是否掀起大罷免潮，現行制度下公投與罷免的日程規定需要被釐清。 （相關報導： 王義雄觀點：台灣不是賴清德的賭盤 ｜ 更多文章 ）
＊作者為研究生
