全社會防衛韌性委員會登場！著眼民防3大目標　區公所將規劃「防災協作中心」

總統府今（26）日召開第一次「全社會防衛韌性委員會」，共分為5大主軸，分別為民力訓練暨應用；戰略物資盤整及維生配送；能源及關鍵基礎設施為運；社福醫療及避難設施整備；資通、運輸及金融網路安全，國安會副秘書長徐斯儉報告時也強調，社會防衛概念，需要社會自己救自己，階段性任務將於2024年12月進行桌上兵推、2025年3月選定地方政府進行小規模演練、2025年6月則會銜接漢光演習。

徐斯儉說明，現在不僅台灣，全世界各國都同時面臨傳統及非傳統的安全威脅，這些安全威脅不論是氣候變遷，或是地緣政治，帶來的威脅往往是大型的災難，所以在這種威脅下，如何維持社會穩定，以及政府服務，解決方案就是強化全社會防衛韌性。

提倡全民防衛　3作法盤整資源

徐斯儉表示，全社會防衛韌性面臨的挑戰，跟一般的災害防救還是有些不同，舉例還說，全社會防衛韌性不論是氣候變遷、地緣政治，面臨的威脅是長期性，不像天然災害有時候只是一次性，範圍也都是全面的，這種時候，國軍還有自己的任務，不像平時可以參與救災，通訊狀況也跟一般不同，往往是受阻的，也就是說，全社會防衛概念，需要社會自己救自己。

徐斯儉指出，以波羅的海各國為例，近10年都朝向「全方位安全」轉型，芬蘭則是在二次世界大戰後，提出《社會安全戰略》認為全體社會參與，是國家渡過緊急狀態關鍵，而在俄烏戰爭過程中，烏克蘭經驗尤其值得借鏡，他們的民間組織及政府協力合作，協助配送物資給災民，大量志工協助災民收容運作。

徐斯儉提到，台灣的現況來講，過去在威權時代，是有民防，但現在的民防法規，其實也是威權時代留下，但在威權時代，是軍管體制以軍為主。現在要提倡是，全民要自己保護自己，此外，台灣民間人才與技術非常豐沛，可以為台灣走向國際的引擎，所以未來作法盤整有三，第一，建立協調跨部會、跨領域、跨世代合作，制定新的韌性計畫；第二，建立非軍事政府部門應變共同圖像；第三，提升大眾對威脅的認識及自我保護能力。

全社會防衛韌性3大目標　聚焦5主軸

全社會防衛韌性總目標部分，徐斯儉說，第一，維持政府持續運作；第二，維持社會民生和新功能持續運作；第三，必要時支援軍事行動。

徐斯儉表示，前總統蔡英文過去為強化全社會防衛韌性，在2022年9月指示國安會以參酌國際先進國家的經驗與機制，與理念相近國家合作交流，指導國防部全動署，並彙整八大類工作，包括：聯合應變中心、民力訓練運用、重要戰略物資、維生系統、醫療社福、數位韌性、防空避難、其他。

到了賴清德時代，徐斯儉指出，現在國安會有更充足人力，對委員會有5個主軸報告，第一，民力訓練暨應用；第二，戰略物資盤整及維生配送；第三，強化能源及關鍵基礎設施的維持運作；第四，社福醫療及避難設施整備；第五，資通、運輸及金融網路安全。 （相關報導： 幕後》為什麼韓國瑜同意她接民主基金會？　林佳龍想破頭找出通關密碼 ｜ 更多文章 ）

全社會防衛韌性在工作機制上，徐斯儉說明，由國安會負責政策擬定及指導，透過上述五大主軸，統合行政院各部會做相關整備。國防部的全動署，則是全社會防衛韌性委員會的秘書單位，進行幕僚工作。

徐斯儉進一步表示，在民力訓練暨應用部分，希望盤整可恃民力，包括民間救災團體、現役及退役替代役、義消、義警及社區層次民力任務隊、其他非政府組織及慈善團體。目前內政部正在規劃，在每一個鄉鎮市區公所建立「防災協作中心」，可以接收上面分配下來的可恃民力，另一放面社區內部也可以與個合作夥伴建立合作關係，另外還有防災士，目前內政部正在訓練，未來接受過防災士訓練人員，會受到區公所防災協作中心整合，目前可恃民力則約40萬人，

另外，在能源及關鍵基礎設施維運部分，徐斯儉表示，將開發再生能源，包括陸域風電、離岸風電、太陽光電，此外將強固電網，以分散方式加上兼顧方式，達到電網降低集中、提升穩定。防護關鍵基礎設施分3層，核心固守由保二並結合社區保全及特種防護團，中層阻殲依靠國軍，外層則是地方警力及民力。

明年3月進行地方政府小規模演練　6月銜接漢光進行前導演練

社福醫療及避難設施整備，徐斯儉說，將推動韌性醫療整備計畫以及盤點整備收容及避難設施，目前全台防空避難處所共有8萬3863處，戰時災民收容所救濟站4601處、緊急避難收容所6042處。

最後，資通、運輸及金融網絡安全部分，徐斯儉表示，將會充實消防防災e點通App及網站，其次，增建通訊基礎設施，包括海纜、微波、非同步軌道衛星、跨網行動漫遊及公共安全與救難應變（PPDR）通訊系統等陸海空數位基礎建設；也要提升警消通訊備援韌性，包括建構韌性台灣因應極端情況災害應變中心與119指揮中心異地強固計畫、建構數位韌性防救災緊急通訊系統計畫等。 （相關報導： 幕後》為什麼韓國瑜同意她接民主基金會？　林佳龍想破頭找出通關密碼 ｜ 更多文章 ）

徐斯儉也指出，全社會防衛韌性委員會階段目標，將於2024年12月進行桌上兵推、2025年3月選定地方政府進行小規模演練、2025年6月則會銜接漢光演習，進行前導演練，採取中央與地方合作，依照個主軸進行小規模、無劇本演練。