美國與巴拿馬合作破局：非法移民問題難解，是否會拖累賀錦麗的總統選情

根據最新的「經濟學人／輿觀」（The Economist/YouGov）民調顯示，超過半數的選民指出移民／邊境問題是他們最關心的議題之一。然而，在處理移民問題上，拜登政府似乎不停遇到難關。美國7月才剛和巴拿馬簽署合作備忘錄，旨在減少自達連隘口偷渡前往美國的移民數量，卻在不到兩個月後就破局。距離美國總統大選只剩不到一百天，拜登無力的移民政策，是否會成為賀錦麗的選情負擔？

美國與巴拿馬合作破局

連接哥倫比亞和巴拿馬的達連隘口（Darien Gap），有著大片沼澤和森林，是泛美公路唯一斷點，也是無證移民前往美墨邊境的「陸路」行程中地勢最險惡的路段，不僅要應付毒蛇、湍急的水流、潮濕悶熱的高溫等，還有可能遇上埋伏的強盜、強姦犯。但拉丁美洲及其他地區不斷升溫的社會暴力、暴政和經濟壓力，正迫使越來越多人踏上這段危險的征程。根據巴拿馬政府，2014年，只有不到1萬名移民通過達連隘口；但在2023年，已經有超過52萬人選擇穿越達連隘口來到美墨邊境。

《經濟學人》15日報導，巴拿馬總統穆莉諾（José Raúl Mulino）在競選時曾承諾要採取措施、關閉邊境，這仿佛讓拜登政府看到希望的曙光。7月1日，就在穆莉諾就任的當天，美國和巴拿馬共同簽署一份合作備忘錄，美國將為巴拿馬支付遣返移民回國的機票費用。然而幾週後，穆莉諾就反悔了。

根據美巴兩國簽署的備忘錄，無權留在巴拿馬的移民將搭乘由美國出資的飛機返回母國。巴拿馬政府已經收到初始資金總計600萬美元；兩國元首於14日通電話，確認將在月底啟動第一架航班。穆莉諾也派出更多邊境管理官員前往巡邏，並架設鐵絲網封鎖達連隘口的部分路線。

計畫並沒有理想中順利。《經濟學人》指出，幾乎所有嘗試穿越達連隘口的移民都沒有有效簽證，意味著幾乎所有人都要被遣送回國。為了遣送非法移民，巴拿馬政府必須和移民母國達成協議，而困難就在於此。目前，巴拿馬已經開始和哥倫比亞和厄瓜多進行交涉，但與達連隘口最大移民來源國的委內瑞拉，在兩國因馬杜洛（Nicolás Maduro）選舉舞弊而暫停邦交關係後，陷入停滯。

面對這些障礙，巴拿馬總統穆莉諾表示除了通緝犯，該國不會強行遣返移民，並稱如果移民不想回母國，那巴拿馬也不會阻止他們實現美國夢。根據《經濟學人》，穆莉諾並未在14日與拜登的電話中提到，移民竟然可以自己決定要不要被遣返。

《經濟學人》表示，可想而知，幾乎沒有人會選擇回母國。委內瑞拉經濟直線下滑、國內政治動盪，造成近800萬人出逃；作為達連隘口第二大移民來源國的海地和厄瓜多則是社會動亂加劇、幫派暴力問題無法獲得解決。

川普轟賀錦麗是「邊境沙皇」

移民問題不僅是拜登政府的頭痛難題，也是總統候選人川普攻擊對手賀錦麗的靶心之一。 （相關報導： 川普與馬斯克對談，完全沒提台灣！華府外交專家質疑：對中政策或與拜登大相逕庭 ｜ 更多文章 ）

7月30日，川普競選團隊在社交平台X上發布一段廣告，開頭就以「邊境沙皇」（border czar）直稱賀錦麗，並援引《經濟學人》的報導標題「超過1千萬名非法移民進入美國」，影片末尾更抨擊賀錦麗是「失敗、軟弱又危險的自由主義者」。

川普副手范斯（JD Vamce）在1日訪問亞利桑那州的美墨邊境時，也攻擊賀錦麗在邊境政策上庸碌無能、缺乏建樹，導致美國被非法移民「淹沒」，並說：「賀錦麗應該對過去四年來拜登政府的每一次失敗負責。」

「Vox」指出，右翼媒體、反移民活動人士和共和黨人這幾年一直在使用「邊境沙皇」一詞攻擊賀錦麗。這源於2021年3月，拜登宣布將賦予賀錦麗與他擔任副總統時所承擔的相同的責任：協調外交關係，以解決移民進入美國的「根本原因」。

如《洛杉磯時報》形容的一樣，這是一個「吃力不討好」的工作，因為要解決移民母國更深層的經濟、外交和安全問題是需要長時間的努力，才可能顯現出成果；但同時，每天、每月都有更多合法和非法的移民進入美國。除此之外，媒體報導也加深了大眾對賀錦麗工作的誤會，新聞頭條將賀錦麗描述為「移民問題的關鍵人物」並「負責處理移民危機」。

這讓共和黨和保守派人士逮到機會，在2022年美國期中選舉時，他們將移民問題作為主要的攻擊方向，並對賀錦麗扣上「邊境沙皇」一詞。此後，共和黨人便試圖模糊賀錦麗在移民政策上的角色以及邊境管理日益惡化這兩件事的界線。

賀錦麗真的要為移民政策負責？

不。賀錦麗並不負責邊境安全或移民政策，這項工作事實上是屬於美國國土安全部長馬約爾卡斯（Alejandro Mayorkas）以及衛生和公共服務部部長貝賽拉（Xavier Becerra）。

根據事實查核網站「VERIFY」，稱賀錦麗為拜登政府的「邊境沙皇」具有誤導性，因為賀錦麗並不負責美墨邊境的移民政策，而是負責解決移民母國的社會和政治問題。賀錦麗在2021年的任務是領導拜登政府《美國應對中美洲移民根本原因策略》（US Strategy for Addressing the Root Causes of Migration in Central America），該計畫旨在解決人們想要離開瓜地馬拉、宏都拉斯和薩爾瓦多的關鍵原因，包括經濟不平等、政府腐敗、性暴力等問題，以達到減少這些國家在美國尋求庇護的人數。 （相關報導： 川普與馬斯克對談，完全沒提台灣！華府外交專家質疑：對中政策或與拜登大相逕庭 ｜ 更多文章 ）

前紐約參議員賴克林—梅爾尼克（Elijah Reichlin-Melnick）表示，沒有任何證據顯示賀錦麗參與了「根本原因策略」計畫之外的移民政策，而這甚至不是移民政策，而是對外援助政策。