國會改革覆議案》卓榮泰提「未議而決」程序嚴重瑕疵：難認具法律成立要件

行政院長卓榮泰今（19）日到立法院針對國會改革覆議案進行報告並備詢。卓榮泰指出，兩案修正條文在立法院未經實質審議及討論，並限制對一件委員表達意見，悖離「民主議事程序應尊重及保護少數」原則，而有「未議而決」的程序嚴重瑕疵，違反憲法第63條「議決」法律案的規定。故兩案修正條文之全部，難認已具備「法律」的基本成立要件，行政院基於憲政機關須「依法行政」的立場，執行上即有窒礙。

卓榮泰表示，應邀到立法院列席報告，是基於年5月28日立法院院第11屆第1會期第15次會議決議通過修正「立法院職權行使法」部分條文、增訂「中華民國刑法」第5章之1章名及第141條之1條文，有違反憲法上民主原則、權 力分立原則，以及正當法律程序等而侵害人民權利之虞。

卓榮泰說，其中包括「審議程序違反民主原則；要求總統國情報告常態化及備詢違反憲法；立法院質詢權、調查權及聽證的行使違反權力分立原則及侵害人民基本權利；人事同意權的行使恐導致憲法與法定機關職權行使產生窒礙；藐視國會的處罰違反法律明確性原則、比例原則及正當法律程序」等窒礙難行之處，經行政院院審慎研議結果，提請覆議。

另外，總統賴清德於就職滿月記者會上也表示，最近在野黨進行了幾項法律修正案引起社會憂心，在這種狀況下行政院院長提出覆議，呼應民意的要求，賴清德認為，「我想社會是接受的」，這可以從超過百分之50的民眾支持行政院提出復議案看得出來。

賴清德表示，行政院提覆議案並不是為了要跟立法院對抗，而是尋求另外一個機會，讓立法院重新審視法案的內容。賴清德說，這個方向是好的，所以也呼籲立法院應該要把握這難得的機會，因為再過2天左右就要進行投票，非常期待在這個48小時內大家能夠坐下來充分討論回應民意的期待。

卓榮泰：已悖離「民主議事程序應尊重及保護少數」原則

卓榮泰指出，立法院於委員會、黨團協商及院會審議時，未經過實質審議及討論，並且限制持反對意見的委員充分發表、辯護其意見及對多數意見提出批評的機會，已悖離「民主議事程序應尊重及保護少數」原則，而有「未議而決」的程序嚴重瑕疵，違反憲法第63條「議決」法律案的規定。故兩案修正條文之全部，難認已具備「法律」的基本成立要件，行政院基於憲政機關須「依法行政」的立場，執行上即有窒礙。

卓榮泰也表示，依憲法增修條文第4條第3項規定，立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告，並無課予總統定期為國情報告之義務。立法院職權行使法修正條文第15條之1及第15 條之 2 第1項規定總統「定期」或「不定期」赴立法院院進行國情報告，將妨礙總統日常政務的行使。另外，總統國情報告的時程及內容，也可能與行政院的施政報告重疊，除引發權限爭議外，亦會造成政務執行的窒礙。 （相關報導： 幕後》韓國瑜轉型「高大上」藍綠都不滿　他每天起床對著鏡子裡的自己說⋯ ｜ 更多文章 ）

卓榮泰：不應將對一般行政首長質詢權套用總統

卓榮泰指出，立法院職權行使法修正條文第15條之4第2項及第3項規定立法院委員的口頭提問，總統應依序即時回答，書面問題總統應於7日內以書面回覆，性質上均屬「質詢」總統的規定。惟總統為國家元首，對外代表中華民國，對內統率全國陸海空軍，並有任免官員、授與榮典與赦免等重要職權，以及 享有國家機密、刑事豁免等特權，與一般行政首長的地位並不相同，不應將民意機關對一般行政首長的質詢權套用在總統身上。

卓榮泰說，總統由全國人民直選產生，與立法院委員各自具有民意基礎及民主正當性；總統定期接受民意檢視，直接對人民負責，並不對立法院負責。依憲法規定，是由總統任命的行政院院長及行政院團隊，依憲法規定的方式對立法院負責。上述修正條文的規定，勢將造成總統國情報告及行政院院長施政報告後，均由立法院院委員質詢的重疊與衝突現象，已紊亂憲法所定行政權之分工，以及行政權對立法權負責之權力分立與制衡設計。

卓榮泰指出，立法院職權行使法修正條文規定立院得要求法人、團體或社會上有關係人員提供文件資料、出席提供證言、表達意見及接受詢問；但是立法院院究係行使何種憲法職權，必須強制人民配合，並不明確。而且不區分調查事由及目的，一律課予人民強制接受調查的義務，難謂已屬最小的侵害手段。

卓榮泰續指，又因為調查目的等相關規定的不明確，更難以衡量立法院所採強制調查人民的手段，與立法院院所欲達成目的之公共利益是否相當。此外，修正條文未就作為調查對象之「法人、團體或社會上有關係人員」的要件及範圍予以限縮，將造成一般人民隨時可能 被立院要求提供資料、出席作證或表達意見，均有恣意調查、違反比例原則的情形。

卓榮泰也說，立法院職權行使法修正條文第29條第3項規定人事同意權案交付立院全院委員會或相關委員會審查，自交付審查之日起，期間不得少於1個月；但是並未規定最長審查 期間。審查期過長，將會影響憲法、法定機關的組成及重要職位懸缺，導致法定職權的行使產生窒礙。

卓榮泰也指出，在各種藐視國會行為的處罰構成要件不明確，受規範者不具處罰可預見性，且正當法律程序均有欠缺之情況下，可想見未來相關處罰規定於執行上均有窒礙；即使定有司法救濟途徑，審判機關也難合理判斷，只是讓政治紛擾延伸至司法機關而已。

卓榮泰說，以上所舉違反憲法原理以致於窒礙難行之處，均為最嚴重及外界最為詬病者，實際上相關法條修正的整體設計失衡失當，難與權力分立原則契合。行政院經審慎評估結果，認為立法院所通過之修法，違反民主原則、權力分立、法律明確性、比例原則及正當法律程序等，確有窒礙難行之處，影響人民權利義務及機關權限行使甚鉅，因此依據憲法賦予本院職權，就該二法律案修正條文之全部移請立院覆議。

最後，卓榮泰強調，衷心盼望透過法律案覆議的憲政程序，各位委員先進均能站在人民的立場，以及向歷史負責的態度，兩院攜手合作，共同維護憲政體制及保障人權，並以深化民主、理性和諧的溝通對話，在合乎憲政體制及憲法原則下，積極追求國會改革的願景。

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