觀點投書：環團訴求打高空，務實碳費制度才能有效推動低碳轉型

5月30日環保團體聚集在行政院舉行聯合記者會，批評環境部於4月底公布的三項碳費相關子法草案嚴重違背「汙染者付費」原則，給予企業大量碳費折扣優惠，形同「碳費折扣大拍賣」。

這次抗議中，環團再度批評碳費草案給予高碳洩漏風險產業的2折折扣，以及非高碳洩漏風險產業2.5萬噸免徵額。他們認為，這將讓企業負擔過低的碳費、徒增行政成本，等於變相補貼廠商。環團也質疑，企業但凡提出自主減量計畫，就可適用優惠費率，縱然往後沒有達成目標，也不需要承擔相關罰則、追繳衍生利息。因此建議環境部應該設計追繳罰則等制度，避免企業無視減碳責任。

環團的訴求是否合理？仔細檢視會發現環團對經濟現實的不甚理解，以及對高碳排產業的仇視心理，反而推導出難以實踐的政策倡議，拖慢台灣淨零轉型的腳步。

「折扣大拍賣」論點的荒謬性

首先，環團稱為「折扣大拍賣」的優惠措施，其實都是參考歐盟、新加坡等碳定價先進國家的作法，環團只看到政府給的優惠太多，卻沒有看到其他國家鼓勵企業進行低碳轉型的補貼更多。

被批評是「打2折」的0.2碳洩漏風險係數值（CL值），是為了給予在國際市場競爭、但又難減碳的產業更多時間調適，避免一下太苛刻的碳定價政策讓產業無法生存，導致訂單流失至其他環保法規較落後國家，破壞原先減少全球碳排放的努力。國際作法多直接給予免徵，台灣不但僅給予折扣，未來也將分階段調升。

而2.5萬噸的免徵額（K值）的設計，則是為了「捉大放小」──先從資源相對充足、適應能力較強的高碳排大戶起徵，讓產業上下游有時間適應碳定價實施後的新環境，再逐漸調降免徵額，將更多中小企業納入徵收範圍，這也才是降低、節省行政成本的務實錯法。ESG 專家溫麗琪日前也撰文表示，對中小企業來說，由於交易過程的談判空間小，可能是吞下最多碳費轉嫁成本的群體。政府若不在政策中加入緩衝設計，對中小企業反而無法形成轉型壓力，而是會直接造成倒閉失業潮。

至於對自主減量計畫審核沒有罰則的批評更形荒謬，當企業未能達到自主減量計畫目標，政府就會要求企業以一般費率繳納碳費，繳納碳費的多寡差異不應被稱為「補貼」，更不是適用優惠費率就毫無減碳壓力。

由此可見，環團苛刻的訴求，其實是對目前政策架構的嚴重誤解。相比過度在意「汙染者付費」原則下的碳費徵收總額，務實的碳定價政策更能推動轉型。藉由分階段逐步減少優惠、調升費率，企業才不至在唐突、莽撞的制度推行中休克而死。畢竟「淨零減碳」的目標，只有在企業成功存活，符合「公正轉型」精神的前提下才有意義。

外國優惠自助餐？制度參考不能去脈絡化

除了碳費計算公式，環團也表達對環境部政策的強烈不滿。環團認為，環境部碳費子法草案揭示10-15%的碳抵換基準遠高於日本、南韓的5%，不僅破壞環境完整性，更令企業得以轉嫁減碳責任。環團還數次提到碳定價先行國歐盟、加拿大、新加坡等，嘗試用上述國家嚴格的碳定價標準，爭取台灣設定高額碳費費率。 （相關報導： 風評：藐視人民，該當何罪？ ｜ 更多文章 ）

然而在參考國外制度時，應該留心他國完整的制度框架，並且考量到國家間實際的條件差異。如台灣給予較高的碳抵換額度，是希望鼓勵企業在脫碳技術尚未成熟時，依舊能夠利用各種方式減少碳排放量，更何況利用碳權折抵排碳量，也是聯合國共識。

而以加拿大為例，該國確實在過去五年逐年調升碳稅，但他們同時也實施碳退稅（CCR）政策部分居民。根據加拿大議會預算辦公室數據，約八成加拿大家庭從退稅中獲得的資金超過其繳交碳稅的成本，低收入家庭比高收入家庭受益更多。政府在實施調高碳稅時其實也有所妥協，去年10月宣布家用暖氣用燃油可免徵三年的聯邦碳稅，以減緩整體碳定價政策對一般老百姓的負擔。所以不能只看到加拿大調升碳稅稅率，而忽略該國的其他配套措施。

此外，各國的補助規模不同、物價水準不同，企業承受能力也有所差異。即使是號稱亞洲最嚴格的新加坡碳稅，起徵價也僅僅新幣5元，而且高能源密度與高貿易暴露產業可以申請臨時性產業補貼。環團不應去脈絡化討論外國單一政策，否則僅會訂出不切實際的費率。

真正落實減碳比「汙染者」更重要

環團「汙染者付費」的核心精神，是為了實踐解決高碳排企業將成本外部化的問題，這也正是碳定價政策的原初目的。但是陳義過高的碳費倡議，不止讓高碳洩漏風險產業面臨訂單流失的壓力，更有可能重創撐起台灣繁榮盛況的廣大中小企業。片面、去脈絡化的政策參考，也會讓台灣的碳定價制度淪為拼裝車，無法因地制宜。

真正重要的事情，是減少碳排放量，而非僵持在「汙染者付費」。費率過高、優惠太苛刻難以適用，都會讓產業無法遵循，最終只會得到徒有其名的碳費政策，只有妥善平衡環境保護、產業實力，設計出溫和、平穩的碳費收取制度，才能令「汙染者」支付合理的費用，務實推動低碳轉型。 （相關報導： 風評：藐視人民，該當何罪？ ｜ 更多文章 ）

＊作者任職於一間小型顧問公司，為客戶做產業研究與市場策略分析。