一文看懂》何謂立院聽證調查權?拒絕恐觸藐視國會罪?朝野意見一次看

2024-04-02 09:00
立法院司法委員會1日就國民黨、民眾黨團擬具的國會改革法案進行詢答。(蔡親傑攝)
立法院司法委員會1日就國民黨、民眾黨團擬具的國會改革法案進行詢答。(蔡親傑攝)

不過,有關執行調查、調閱權單位權限,在民進黨團版本中,則主張僅得要求機關或機構提供參考文件,且不得侵犯其他國家機關獨立行使職權的權力、行政首長就特定機密的行政特權,更不得對訴訟裁判確定,或訴願事件尚未明確前的處置及卷宗行使調查或調閱權,並提出得經委員會或小組決議,展延或限縮受調查機構提供文件的期限。

20240313-民眾黨立委黃珊珊13日於財政委員會質詢。(顏麟宇攝)
民眾黨立法院黨團副總召黃珊珊(見圖)1日於司法法制委員會質詢時,對民眾黨團提出的國會改革法案進行說明。(資料照,顏麟宇攝)

若國會行使調查權的單位不願配合、隱匿或拖延,民眾黨團主張開罰3至30萬元罰鍰,不服者可在2個月內向高等行政法院提出行政訴訟,國民黨團則提議處1至30萬元罰鍰,且得按次連續處罰,楊瓊瓔則主張處20萬以下罰鍰;但民進黨團主張維持現行法規,僅得移送監察院,依法提出糾正、糾舉或彈劾。

對於國會調查權的行使,周萬來於書面報告提醒,各黨團及立委提案,多認為行政首長的行政特權,或政府機關受《憲法》保障的獨立行使職權,得列為拒絕證言或提供資料的正當事由,但相關爭議處理方式卻尚未明定,為減少未來行使調查權產生衝突與疑義,或可考慮規範爭議處理方式;而不配合調查的處罰,立法上若以刑事罰,恐抵觸釋字第585號解釋,可考量區別單純不陳述遲滯調查或誤導調查的輕重情狀,就故意誤導調查進行者,予以高度罰鍰。

聽證會討論什麼?藍提人事同意案 綠白另有主張

關於國會聽證制度,依國民黨團提案,無論是各委員會或調查小組議案,及院會為補選副總統、彈劾總統副總統或審查行使同意權案,皆得舉行聽證會,民眾黨團則主張聽證調閱委員會或小組,得就特定議案要求相關人員到會備詢並提供參考資料;但在民進黨團版本中,調查委員會僅得經院會就「憲法賦予裡法院之職權有重大關聯者」決議成立,且除資料調閱,僅得舉行調查公聽會,邀集機關、機構或學者專家表達意見。

在人事同意權方面,相較國民黨團提出開聽證會,民眾黨團提議舉行公聽會,並得邀請政府官員、學者專家及民團代表等相關人士出席證言、表達意見或提供資料,民進黨團也主張可邀外部人士參與,輔助立法院行使人事同意權;不過,被提名人是否需接受詢答,國民黨、民眾黨團均主張需要接受立委質詢,民進黨團則似乎無類似提議。

20240401-立法院司法委員會審查國會改革相關法案,圖為立委吳思瑤發言。(蔡親傑攝)
民進黨立法院黨團幹事長吳思瑤(見圖)此次兼任黨團國會改革法案小組召集人,提出人事同意權案可以邀請外部人士參與,輔助立法院行使人事同意權的主張。(資料照,蔡親傑攝)

針對人事同意權的程序及表決門檻,藍白皆主張應交付相關委員會審查,並在院會表決時應採記名投票,經全體立委的半數同意才為通過,且民眾黨團主張審查過程不得少於2個月並應舉行公聽會,國民黨團則主張審查不得少於1個月並應舉行聽證會;民進黨團版本,則以《憲法》與法律層次區分表決門檻,前者為全體立委的半數同意才通過,後者為出席立委半數同意即為通過,公聽會則採「得」召開。

周萬來於書面報告說明,現行法規僅對憲法位階人事同意權的程序有所規定,法律位階通常由常設委員會以出席立委過半數為通過,記名或不記名各有利弊,外國也都有法例,尊重立委合議後的立法選擇;而人事同意權案是否需明定辦公聽會或聽證會,外國法例不一,兩者效力也不同,是否舉辦屬議會自制,尊重立委合議決定是否法制化。 (相關報導: 國會改革》吳宗憲暴怒!首次在質詢台大動肝火 重批政院副秘違憲說「牛頭不對馬嘴」 更多文章

增訂藐視國會罪?白相對溫和 藍委翁曉玲最嚴苛

至於出席聽證會、公聽會時若說法不實,在野黨團進一步提出「藐視國會罪」的處罰,並將官員答詢超出質詢範圍、反質詢,或詢答時隱匿所知或明知不實仍虛偽陳述等,也包含在觸犯藐視國會罪的處罰範疇內;但在民眾黨團版本,僅對出席聽證會或人事同意權案的公聽會時,觸犯相關狀況才會開罰,若在平常詢答時反質詢或實問虛答,僅以主席制止並要求真實且完全答覆作為手段。

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