美媒:拜登政府悄悄擬定加薩走廊戰後劇本,由「它」接管是最佳選擇

2023-12-05 20:30
2023年11月28日,哈瑪斯和以色列暫時停火第五天,加薩走廊的巴勒斯坦兒童出外玩耍。(美聯社)
2023年11月28日,哈瑪斯和以色列暫時停火第五天,加薩走廊的巴勒斯坦兒童出外玩耍。(美聯社)

針對加薩走廊戰後規劃,以色列迄今態度模糊,僅表示戰後加薩地區的安全狀況將「無限期」由以色列負責。相對地,美國國務卿布林肯曾公開表示,加薩走廊應由「重振」的巴勒斯坦自治政府負責管理,但具體計畫細節尚未公布。

據《POLITICO》雜誌4日報導,拜登(Joe Biden)政府官員預期由改組後的巴勒斯坦自治政府在戰後接管加薩。知情官員透露,自10月中旬以來,美國國務院、白宮及其他相關部門的官員一直在悄悄籌劃一個多階段的戰後計劃。

雖然這是一個不完美的解決方案,但美國官員仍視之為糟糕選項當中的最佳選擇。以色列和哈瑪斯之間的戰爭已經嚴重摧殘加薩,造成至少數千名巴勒斯坦人死亡,並使超過150萬人流離失所。而慘重的平民傷亡也可能導致美國與以色列政府出現立場分歧。

2023年12月3日,巴勒斯坦人尋找以色列轟炸加薩走廊的倖存者(AP)
2023年12月3日,巴勒斯坦人尋找以色列轟炸加薩走廊的倖存者(AP)

報導也指出,美國擬定的劇本面臨不少障礙與變數。首先,可能會遭遇以色列總理納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)的反對。他排除了未來由巴勒斯坦自治政府接管加薩的可能性。此外,以色列官員多半不願討論除了當前戰爭以外的事宜。

其次,管理著約旦河西岸部分地區的巴勒斯坦自治政府,長期因為腐敗和低效率而受到詬病。美國國務院受訪官員坦言:「我們卡在這裡,儘管強烈期望巴勒斯坦自治政府能管理加薩,但很明顯地,它的正當性和能力備受質疑。」

即便如此,美國仍然認為,由經過改革的巴勒斯坦自治政府來接管加薩,是最可行的選擇。拜登政府內部討論形成的普遍構想是,一旦以哈戰鬥結束,將啟動加薩的多階段重建計畫。在緊急情況結束後,將需要國際部隊來穩定該地區,然後由改組過的巴勒斯坦自治政府長期接管。拜登政府一位高級官員說:「最終,我們希望在衝突結束後,加薩能建立一個巴勒斯坦安全體系。」

這些美國官員強調,目前這些計畫還處於初步構想階段,且會受到許多不可預測的變數的影響。預計以色列、哈瑪斯激烈的戰鬥至少還將持續數周。白宮國家安全委員會的發言人拒絕回應《POLITICO》的置評要求。

2023年12月3日,一名在以色列轟炸加薩走廊中受傷的巴勒斯坦男子在汗尤尼斯的一家醫院接受治療。(AP)
2023年12月3日,一名在以色列轟炸加薩走廊中受傷的巴勒斯坦男子在汗尤尼斯的一家醫院接受治療。(AP)

戰後加薩劇本面臨的障礙與變數

在華府,主導加薩戰後策略的官員是國安會中東北非事務協調官麥戈爾克(Brett McGurk),其他處理中東事務和政策規劃的官員也參與其中,包含退役陸軍中將沃爾夫(Terry Wolff)、國務院近東事務助卿李芙(Barbara Leaf)、前美駐以大使夏皮羅(Dan Shapiro)和國務院巴勒斯坦事務特別代表安默(Hady Amr)。

雖然各方普遍認為美國應在加薩戰後階段發揮關鍵作用,但美國提出任何的規劃,都將面臨來自以色列和阿拉伯國家的阻力。也許,最棘手的挑戰是找出誰將在戰後過渡階段扮演穩定加薩局勢的角色。阿拉伯國家對提供部隊給加薩感到猶豫不決,甚至直言不願意,但根據一名美國官員的說法,在最近的外交對話中,一些阿拉伯國家現在似乎對這個想法更加開放。 (相關報導: 重新思考與中國關係的好時機 學者籲波蘭新政府拓展印太夥伴關係 更多文章

拜登政府已排除派遣美國軍隊的可能性。其中一個構想是,由阿拉伯聯合大公國協助重建加薩的醫療設施或培訓公務員。聯合國則預計在人道主義援助方面發揮作用,然而以色列可能不太喜歡聯合國。聯合國秘書長古特雷斯(António Guterres)曾稱哈瑪斯在以色列發動的致命襲擊「並非憑空發生」,對此以色列官員怒嗆要求古特雷斯下台。

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