趙春山觀點:「香格里拉對話」─中美防長「各說各話」

2023-06-06 07:00

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2023年6月3日,美國國防部長奧斯汀與中國防長李尚福同桌參加新加坡香格里拉對話的開幕式。(AP)

2023年6月3日,美國國防部長奧斯汀與中國防長李尚福同桌參加新加坡香格里拉對話的開幕式。(AP)

第20屆「香格里拉對話」(Shangri-La Dialogue)於本(6)月2日起,在新加坡連續舉行三天。有來自40多個國家和地區,近600名國防及安全機構的代表,就全球與地區安全相關議題進行討論;站在臺灣的立場,我們關注的是美國國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)和中共國防部長李尚福,分別以「美國在印太地區的領導」和「中國的新安全倡議」為題,在大會發表的演講。

奧斯汀和李尚福這次的與會,被視為中美兩國關係的風向球;但兩人會面沒有交流,顯示中美關係距離拜登所期待的「解凍」,還有一段漫長的路要走。

自「氣球事件」爆發後,拜登政府即尋求改善與中共的關係。美國國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)曾在維也納與中共中央外事辦主任王毅舉行會談;美國商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)也與中共商務部長王文濤見了面,但對美國而言,當務之急是恢復和中共的軍事高層對話。從中美建立軍事熱線以來,已出現長達半年的空窗期,非常罕見。

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中國國防部長李尚福6月2日至4日出席新加坡「香格里拉對話」亞洲安全會議。(AP)
中國國防部長李尚福6月2日至4日出席新加坡「香格里拉對話」亞洲安全會議。(AP)



美國國防部印太事務助理部長瑞特納(Ely Ratner)表示,在這段期間,美國曾向中共提出電話通話、會面和對話的建議,但都遇到許多困難。尤其重要的是,中共拒絕了兩國防長在香格里拉對話的「會外會」。

李尚福曾因購買俄羅斯軍事裝備,於2018年受到美方制裁,至今尚未解除。但這不會是中共對美軍方「有讀不回」的主要原因。《華爾街日報》引述美國企業研究所(AEI)資深研究員庫伯(Zack Cooper)的話說,中共同意處理經濟事務的中美官員打交道,卻拒絕李尚福與奧斯汀對話,是中共的一項「戰略選擇」。

談到國與國的關係,軍事是其中最敏感的部分,因為軍事安全必須建立在強固的互信基礎上。中美目前存在嚴重的戰略互疑,原因除了雙方結構性的矛盾,還加上了大國權力競賽。這次香格里拉對話的主辧國新加坡,雖刻意安排奧斯汀和李尚福在晚宴席上對面而坐,但兩人的表現恰似「同床異夢」;各自發表演講,則像是在進行一場「聾子的對話」。

中美兩國對於涉及本身利益的重大安全議題,確實存有巨大的認知差異,例如:

第一,奧斯汀批評中共拒絕就中美兩軍危機管控與美國軍方對話,認為「對有責任感的國防領導人來說,會談的『正確時機』是任何時候,所有時候都是談話的好時機」;而且,「我們談得越多就越能避免可能導致危機或衝突的誤解和誤判。」李尚福的回應是,中方對中美軍事對話持開放態度;中共一直尋求與美建立新型大國關係,但這需要美方拿出誠意,推動兩國兩軍關係止跌起穩。

第二,奧斯汀對於中共在印太地區「咄咄逼人」的行為表示關切。奧斯汀說,美國不尋求衝突或對抗,但不會在欺凌和脅迫面前退縮,強調「我們將支持我們的盟友和合作夥伴捍衛自己免受脅迫和霸凌。」

李尚福則以不點名的方式劍指美國,表示「有的大國提出印太戰略,但中國認為,不論什麼戰略都不能以意識型態劃線,建構排他性的軍事同盟,試圖推進亞太北約化,本質就是綁架地區國家、渲染衝突對抗。」

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