英國公布國防外交策略:首度多次提及台灣,中國是全球秩序的「劃時代挑戰」

2023-03-14 13:00

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英國首相蘇納克。(美聯社)

英國首相蘇納克。(美聯社)

英國更新國防外交策略,加強官員理解及應對中國,增加國防開支,但有議員及中國政策團體認為措施並不足夠。

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英國政府更新一份重要政策文件,指中國對英國及全球秩序構成「劃時代挑戰」(epoch-defining challenge),會建立新機構和提供新資源應對,文件亦首度多次提到台灣。

該份策略文件名為《綜合評估更新》(Integrated Review Refresh),旨在檢討在2021年出版的同類國防外交文件,特別是世界形勢在過往數年大幅變動。

英國外相柯維立(James Cleverly,又譯克萊弗利)在國會發表該文件時說:「中國龐大及重要,這令她與幾乎所有國際議題都有關係。但我們不會忽視中國共產黨越來越挑釁的軍事及經濟行為,包括在台海製造緊張,以及對我們盟友施壓,近期就有立陶宛的例子。」

加強官員學習普通話新增措施保衛國安

新版策略文件首次顯示,英國政府在去年成立了一個「中國專家諮詢小組」(China experts' advisory group),政府亦培訓了170個公務員學習普通話,包括有20個在台灣深造。在文件中,「中國能力計劃」(China Capabilities Programme)的撥款將會增加一倍。柯維立說,新增的資源會幫助加強公務員及外交官的普通話水平及理解中國的能力,來應對中國對英國構成的安全、繁榮以及價值上的挑戰。

英國軍情五處(MI5)亦會有一個名為「國家保衛安全局」(National Protective Security Authority)的新部門,來保護國家基建等設施。為了增強制裁侵犯人權者的能力,英國亦會新增一個「經濟阻嚇倡議」(Economic Deterrence Initiative),在兩年內撥款達五千萬英鎊,折合約6100萬美元。第三,英國會設立一個10億英鎊的「綜合安全基金」(Integrated Security Fund),去執行文件中的經濟、網路安全、反恐以及人權措施。

英國政府又指出,有五項科技對英國至為重要,包括人工智慧、半導體、量子科技、未來電訊科技以及生物工程。

關注台海增國防開支

新文件亦多次提到台灣,是同類文件中第一次出現。英國政府明確支持台海穩定,反對單方面改變現狀,包括東中國海及南中國海局勢。英國支持各方合作,確保緊張局勢不會升級。

新文件亦提到,會在未來兩年增加50億英鎊國防開支,達到國民收入的2.25%。英國下議院國防委員會主席埃伍德(Tobias Ellwood)在國會辯論指,全世界正在進入新冷戰,威脅正在增加,但英國的國防開支仍處於和平時期的級數,因此要求外相將國防開支增加至國民收入的百分之2.5。外相柯維立未有正面回應要求,並重申新策略文件中的措施。

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