就從這次內閣改組來看，雖然媒體又再度說這是戰鬥內閣，劍指年底選舉，然就誠如前述，去年賴清德接掌閣揆時，媒體就已稱之為戰鬥內閣。事實上，除了私人因素外，更換閣員想當然爾就是為了有助於施政，即選情。所以說，這確實是答案，但並非是全局。
首先，這次內閣改組，基本就是蔡英文對陳菊的再次輸誠。陳菊人馬拿下資源豐厚的交通部，連同此前的勞動部、客委會，雖然看似席次不多，但卻等於是囊括許多能進行綁樁的部門，因此成為潛藏的最大贏家。
其次，原內政部長葉俊榮由徐國勇替換，這自然是為應對年底的選舉考量，因為葉和其次長花敬群過去屢生爭議。因此換上政治敏感度較高的徐，自然讓規避掉天下第一大部出現爭議的風險。然而有趣的是，多次惹議的葉俊榮卻並未去職，或是擔任酬庸獨董，而是轉任過去從未有淵源的教育部長。
要知道，此前呼聲最高的人選，其實是長年在教育委員會問政的立委管碧玲。一來，讓管接任教育部長，在高雄立委即將少一席，以及補選亦是民進黨囊中物的情況下，自然可以避免高雄因選區重劃可能引發的政治衝突；其次，管亦未如同葉俊榮般，有赴陸講學27天、借調偷跑程序瑕疵的問題，加上此前已「表態」台大校長遴選有瑕疵，可以說是民進黨「最好」的拔管人選。所以說，這也是為何媒體會報導賴清德其實是屬意管碧玲的原因，因為在此前，賴即因吳茂昆處理拔管而搞得灰頭土臉、民調崩落。
然而管碧玲最終卻意外落馬，意外由葉俊榮當教育部的救火隊。其間，由於陳菊與管碧玲在高雄市長的恩怨情仇，就有傳言指出是陳菊在擋管入閣。這也引來與陳菊同為新系的段宜康否認，表示這與陳菊無關，管出局的原因在於選區重劃與補選因素。不過事實上，就如同前述所說，管入閣反而有利於解決選區重劃所引發的政治衝突，而補選亦是民進黨的囊中之物。再加上管碧玲憤而退出立院群組的情緒，從此來看，段的否認反而讓人更加懷疑陳菊介入的可能。
此外，若再加上陳菊安排本意裸退的邱太三轉任國安會諮詢委員，以及與陳菊批判水果產銷後不久農糧署署長就下台的事實，就很明顯的可以看到，陳菊在這次內閣改組中所扮演舉足輕重的關鍵角色，讓「閣揆」賴清德只能唯唯諾諾。
賴清德吃素的嗎？為何容許陳菊逾越憲政分際
政治上沒有永遠的情誼，這自然也適用於陳菊與賴清德的關係。所以說，尊敬陳菊，並不能充足解釋為何賴清德閣揆會做的如此窩囊。事實上，賴之所以神隱，最主要的原因，還是在於不願過分為蔡英文而折損自身的政治實力。也因此，當「總統府秘書長」陳菊浩浩蕩蕩帶著高雄幫北上中央擔任高官，行政院長賴清德卻始終沒有讓他的子弟兵大舉入住行政院。
