裴洛西亞洲行今啟程，台灣行程列為「暫定」　葛來儀警告：去台灣太危險，「只需一個火花就能點燃美中衝突」

美國聯邦眾議院議長裴洛西將在29日率團訪問亞洲，預計將走訪日本、韓國、馬來西亞、新加坡，但根據全國廣播公司（NBC）在當天清晨的報導，台灣在裴洛西的行程表上仍列為「暫定」（tentative），因此這個國會訪問團近日是否抵台仍是雲裡霧裡。另一方面，中國事務專家葛來儀28日則在《紐時》投書，強調裴洛西此時前往台灣過於危險，呼籲這位國會議長應當推遲任何訪台行程。

裴洛西8月可能訪台的計畫最早是由英國《金融時報》於7月19日率先揭露，但《金融時報》僅稱消息來自「6名知情人士」，包括白宮與裴洛西本人對此都不置可否。不過拜登似乎以「軍方認為現在這麼做不是個好主意」婉轉表達反對立場，裴洛西則說「為了安全理由向來不事先公開行程」、「但對台灣的支持至關重要」，一時間美國政治媒體充斥各種對「裴洛西應否訪台」的分析與評論，但直到裴洛西登機當天清晨，她的亞洲行是否會到訪台灣依舊沒有標準答案。

NBC在裴洛西出訪當天清晨表示，根據兩位消息人士指出，7月29日是美國國會在8月休會前的最後一個開會日，裴洛西當天將率領一個正式的國會代表團訪問亞洲，但不清楚此行是否會在台灣停留。一位曾在28日看過裴洛西行程者指出，國會代表團將訪問日本、韓國、馬來西亞和新加坡，台灣雖然也在行程表上，卻被列為「暫定」。民主黨眾議員拉森（Rick Larsen）則對NBC證實，中國駐美大使館的官員直接打電話到其辦公室對他施壓，要求他阻止眾院議長訪台。

就在裴洛西率團出訪的前一天，德國馬歇爾基金會（GMF）亞洲計畫主任葛來儀（Bonnie Glaser）與華府智庫美國企業研究所（American Enterprise Institute） 的亞洲專家扎克·庫珀（Zack Cooper）在《紐約時報》的客座評論版（Guest Essay）撰文，強調「裴洛西的台灣行過於危險」（Nancy Pelosi’s Trip to Taiwan Is Too Dangerous），這篇文章的標題在《紐時》中文版甚至直接被譯為「裴洛西不該在此時訪問台灣」。

裴洛西為何不該此時訪台？

葛來儀與庫珀這篇文章開宗明義就指出「美國與中國在台灣海峽有發生衝突的趨勢」，強調中國的野心隨著軍事實力強化而膨脹，也許很快就能具備侵佔民主台灣的能力，中國甚至不惜與美國一戰。習近平今年秋天將迎來史無前例的第三個任期，因此兩位作者認為他不能在此時表現軟弱。作者強調，習近平一直在對台灣增強壓力，並且認為美國正在放棄過去的審慎態度、甚至很快就會正式支持台灣獨立。 （相關報導： 裴洛西來訪讓台灣陷入兩難　旅美學者：中國態度強硬是加強整體威嚇戰略 ｜ 更多文章 ）

與此同時，美國向來採取的「戰略模糊」策略正在鬆動，甚至已經陷入「戰略混亂」（strategic confusion），拜登上任後對台灣問題的多次失言—包括「美國承諾過要保衛台灣」、「台灣是獨立的」等說法—被葛來儀與庫珀認為「精心設計的破壞」了維持數十年的和平政策。過去在檯面下的美台交流，像是雙方的官方往來、軍事合作、以及美國軍艦通過台灣海峽，如今也都公開為之。

「只需一個火花就能點燃美中衝突」

但葛來儀與庫珀警告，目前台海情勢非常不穩定，「只需一個火花就能將其點燃，甚至升級為軍事衝突」，而「裴洛西訪問台灣很可能就是這個火花」。或許裴洛西跟他的顧問、以及華府的許多人都認為，美國強力展示對台灣的承諾，將可嚇阻中國不要冒險採取軍事行動，進而使得台灣情勢更為穩定。不過葛來儀與庫珀主張，裴洛西此時訪台可能反而會刺激中國作出強烈反應。

由於中國將台灣視為其領土的一部分，美國的政治人物每次訪台都會刺激北京強烈反應。裴洛西訪台可能會讓北京更為氣憤，因為她將是1997年時任眾院議長的金瑞契（Newt Gingrich）訪台之後，訪問台灣級別最高的美國政要。由於裴洛西向來對中國的人權問題抱持強硬立場，她在台灣走下飛機的畫面在中國看來將是非常嚴重的挑釁。

兩位作者指出，習近平跟過去的中國領導人一樣，都曾反覆強調中國終將與台灣統一，對於那些侵犯中國領土完整與主權的行為，他可能會冒極大風險來加以捍衛。中國政府已經警告，裴洛西如果訪台，中國軍隊將不會坐視不管。 中國政府最近還宣稱「台灣海峽不算國際水域」，暗示北京有意對經過台海的外國船隻進行干預。除此之外，中國自2016年起已挖走8個台灣邦交國，目前僅剩13個國家與梵蒂岡仍承認台灣，中國也持續對台灣施加經濟與其他壓力。

北京如何看美國挺台灣

針對拜登多次強調「美國將會保衛台灣」的發言，已被中國官員視為「美國正在破壞現狀」的舉動。不過兩位川普時代的重臣則走得更遠，包括前國務卿龐畢歐（Mike Pompeo）與前國防部長艾斯培（Mark Esper）都主張美國政府不只該保衛台灣，更應該宣布放棄「一中政策」，即「承認中華人民共和國是中國的唯一合法政府，並且知悉台灣是中國一部分的中方立場」。

葛來儀與庫珀指出，目前有國會議員正在倡議重新定義美台關係的《台灣政策法》（Taiwan Policy Act），除了為台灣軍購提供資金，更希望將台灣的地位提升為「非北約主要盟友」，並且採取其他措施來提升對台灣政府的承認。這些動作在北京看來，都是違反了美國向來對中國的承諾。許多中國專家都認為，這些美國立場的轉變讓中國一部分人相信，他們應該要採取讓紅線更為清晰的措施。

雖然中國領導人可能想避免與美國開戰，但面對裴洛西的座機或者是美軍軍機直接從台灣上空飛過這類挑戰，中國可能甘冒讓局勢升級的風險。而且葛來儀與庫珀認為，無意之間讓局勢升級將會是美中之間真正的風險。對於部分華府專家認為「美國不該對中國表現退讓」，因為中國領導人幾乎把所有美方行動等同於危險的挑釁，因此北京對裴洛西訪台的那些警告也都是虛張聲勢，應該不予理會。但葛來儀與庫珀認為，美中都不想打仗，美國更沒有必要在這個問題上與中國發生衝突，因為就連民主黨在政府與國會的領導人對於「裴洛西應否訪台」都沒有一致看法。

葛來儀與庫珀的建議：美中關係儘速降溫

葛來儀與庫珀呼籲，華府與北京應該停止讓局勢繼續升級，並且清楚地溝通彼此的關切與紅線。雖然中國的戰狼宣傳（aggressive propaganda）讓美國對北京的態度已經無感，這使得美中之間的溝通工作更加困難，不過兩國領導人仍應採取下列降溫措施：

首先，裴洛西應當推遲任何訪台計畫，讓拜登政府有時間闡述一個清晰而一致的台灣政策。這不僅是為了讓中國搞懂美國的政策，也是讓美國人民理解政府的立場。美國的首要目標是阻止中國對台動武、維持台海和平，美國政府的領導人應當為此建立兩黨共識，他們應當為穩定現狀而努力，並且找出華府與北京緩和風險的可行之道。 （相關報導： 裴洛西來訪讓台灣陷入兩難　旅美學者：中國態度強硬是加強整體威嚇戰略 ｜ 更多文章 ）

其次，美國也應該讓台灣放心，美國會堅持一個解決台海兩岸分歧的和平方案。美國可以加快交付軍售訂單、批准更多軍售，增加台灣的自衛能力。華府也應該同時對北京傳達美國將繼續「遵守一中政策」、「不支持台灣獨立」的訊息。對於上述建議抱持批評態度者可能會認為，中國的霸凌只會對強硬立場有所反應，因此華府與裴洛西都不該退縮。不過葛來儀與庫珀認為，目前我們正迷迷糊糊地走進一場危機，各方領導人都必須清醒過來，避免陷入各方都不願見到的危險對抗。