美國總統拜登將於3月底在華盛頓召開美國與東協特別峰會,除紀念雙邊關係的45週年外,也強化盟邦關係。觀察人士表示,雖然美中對抗加劇,但東協一向堅持不選邊站的策略。華府若想拉攏亞太盟友來抗衡北京在東南亞的政經影響力,其「印太經濟架構」能否推出實質計劃,將是一大關鍵。
華盛頓將於3月28及29日舉辦美國與東協特別峰會,白宮新聞秘書莎琪曾發表聲明,稱這場峰會為「歷史性」會談,並表示拜登政府的首要任務「是成為一個強大、可靠的合作夥伴,並鞏固一個自信和統一的東協,以應對這個時代的挑戰。」
在全球聚焦俄烏衝突之際,這場峰會也引發各界關注。美國白宮國家安全委員會資深印太事務協調員坎博(Kurt Campbell)2月28日出席一場智庫活動時也強調,儘管烏克蘭出現危機,但印太依舊是美國關注的焦點。
美國不因俄烏戰爭忽略對東協的承諾
位於中台灣南投的暨南國際大學東南亞學系副教授也同意,這場即將到來的峰會除了代表美國不因俄烏戰爭忽略對東協的承諾,也反映出美中角力持續加劇。
王文岳告訴美國之音:「(這場峰會)一方面是希望強化美國對東協(東協)的保證,另外一方面,也是(美國)跟中國在對作,就是強化美國並沒有因為俄國侵略烏克蘭就忘記東協(東協),表示還是重視東南亞的意味。」
美國與東協即將召開的這場特別峰會也呼應了白宮2月公佈的《美國印太戰略》(Indo-Pacific Strategy of the United States)。根據《美國印太戰略》,美國將特別針對東南亞和太平洋島國,擴大在印太的外交佈局。
緬甸政變、民主人權難有共識
目前白宮尚未公佈這場峰會的議程,不過,根據路透社報導,峰會可能觸及緬甸軍事政變、疫後經濟復甦、氣候變遷以及投資和基礎建設等議題。
暨南國際大學的王文岳說,這場峰會延續拜登政府去年10月底與東協舉辦的視訊峰會,當時拜登在會上允諾,將提供1.2億美元援助,協助東協國家發展醫療衛生、經濟建設和應對氣候變遷等。
王文岳表示,除了疫後經濟復甦及氣候變遷等議題,雙邊在3月底的峰會也可望討論安全合作的深化,但會談恐難有太多亮點,實質進展也可能有限。
王文岳說:「(3月峰會)大概七八成的決議會跟他們在去年所開的峰會,有高度類似的地方。你看(白宮新聞秘書)莎琪發出的聲明,還是去年底協助東協(東協)經濟復甦的重新再陳述而已,並沒有提出新的東西。」
「抗中」可望將成為峰會主軸
位於東台灣宜蘭的佛光大學公共事務學系教授陳尚懋在接受美國之音採訪時表示,「抗中」可望將成為峰會主軸,但東協的內部爭議,包含爆發逾一年的緬甸軍事政變等問題,恐無法透過這場峰會達成有效的解決方案。另外,《美國印太戰略》所強調的民主及人權等價值,可能也無法與人權紀錄不彰的2022年東協輪值主席國柬埔寨以及部分東協國家達成共識。